沈阳市工商局苏家屯分局  李 彤
                      
                  2006年，沈阳市工商局苏家屯分局充分发挥工商职能，认真贯彻落实国家有关政策，紧紧围绕振兴老工业基地、建设社会主义新农村和构建和谐社会的主题，进一步解放思想，改革登记和监管方式，提升服务水平，努力营造个私经济发展软环境，促进了我区个体、私营经济的持续、稳定、协调发展。截止9月份，苏家屯区实有个体工商户17700户，从业人员54341人，同比分别下降4%、1%，注册资金50605万元，同比增长5%；实有私营企业1903户，从业人员2443人，注册资金328950万元，同比分别增长了12%、16%、7%。1-9月份，我区个体、私营企业实现营业总额487821万元，同比增长7.5%。个体、私营经济的特点和发展情况分析如下：

                  　　一、个体工商户发展步伐趋缓，户均经济实力明显增强
                  　　从户数上看，我区个体工商户2004年同期为18600户，2005年同期为18432户，较2004年下降0.9%，今年延续了2005年的趋势，发展进一步趋缓，户数基本稳定在1.8万户左右，稳中有降；累计新登记个体工商户1921户，同比增长1%；从业户拥有资金情况看，我区个体工商户注册资金数额同比增长5％，增幅比户数高9个百分点。户均经济实力明显增强，户均拥有资金2.86万元，同比增加2600元，与2001年相比增加了1.6万元，增长2.3倍。

                  　　我区个体工商户户数略降的原因主要有：一是各工商所在验照结束后加大了对离散业户的清理力度，前三季度共吊销个体工商户678户，使得个体工商户发展减缓。二是部分实力较强的个体工商户为便于扩展业务，转制为私营企业。1-9月份，我区由个体转为私营企业或注销后新设立私营企业的达126户。三是新《公司法》降低了公司注册资金最低限额，尤其是允许自然人投资一人公司，为广大投资者创造了新的机遇，影响了个体工商户登记数量。1-9月份。我区新设立一人公司96户，这一因素对个体工商户发展的影响将越来越明显。

                      
                  我区个体工商户经济实力明显增强的原因主要有：一是市场竞争加剧，客观上要求业户加大资金投入，提升竞争力。市场竞争的规则是优胜劣汰，个体工商户在经营活动中对资金的需求加大，新发展个体工商户投入资金起点普遍较高。二是国家再就业优惠政策的实施，部分颇具经营规模的业户主观上仍愿保留个体工商户身份。按照国家政策，持《再就业优惠证》从事个体经营的，在管理费和税金等方面给予减免，一些个体大户或是已经完成了原始积累而刚刚取得《再就业优惠证》的，宁愿保留个体工商户身份享受优惠待遇，而不愿登记或变更为私营企业。

                       二、私营企业保持较快增长，新登记企业实力增强
                      
                  近两年，我区私营企业处于高速发展状态。2006年，私营企业发展仍保持较快增长，但速度有所减缓。2004年9月，我区私营企业实有户数1384户，2005年同期1693户，同比增长22%，今年1-9月，我区私营企业实有户数达到了1903户，同比增长12％，增幅比上年回落10个百分点。今年新登记私营企业的规模和实力明显增强。在2004年1-9月新增加的188户私营企业中，注册资金在500万元以上的企业有15户，2005年同期新登记私营企业265户中，注册资金在500万元以上的109户，今年新开业的302户私营企业中，注册资金在500万元以上的企业达到了137户，其中，注册资金1000万元至1亿元的达到了74户，亿元以上私营企业2户。今年，新登记注册或主动追加投资的私营企业增加，使私营企业注册资金达到328950万元，同比增长了7%。

                      
                  良好的投资环境是我区私营企业持续蓬勃发展的主要原因：一是政策扶持力度加大，为个体私营企业快速发展创造了新的机遇。国务院下发的《关于鼓励支持和引导个体私营经济等非公有制经济发展的若干意见》，在放宽市场准入，加大政策支持、完善社会服务、维护合法权益、加强指导协调等方面提出了一系列政策措施，为个体、私营经济发展提供了良好的政策支持和制度保证。我局在国家政策框架内，相继出台了《鼓励和扶持民营经济发展23条措施》、《立足职能促进地区经济发展的若干意见》，采取有效措施服务地区个私经济发展。降低市场准入门槛，及时促成14户企业落户苏家屯区，引进资金5,033万元；制定了促进农村经济发展和服务农民的10条措施；为110位残疾人业户和偏远地区业户提供上门验照服务，并减免各类费用1,020元。二是充分发挥工商部门职能作用，为民营经济做大做强提供优质、高效、便捷的服务。改革登记注册模式，实行了企业注册官制度，简化登记程序，缩短办照时间，实现“一站式”服务，今年以来，注册官独立发照已达356个；自行研制并开通了企业注册查询服务系统，方便了企业查询，提高了工作效率，节约了行政成本；开辟重点项目“绿色通道”，特事特办为6户区重点招商引资企业核发了筹建营业执照，帮助企业解决了在筹建过程中遇到的28个难题；全面落实再就业优惠政策，促进下岗失业人员再就业。今年以来，我局举办了2次大规模的下岗失业人员创业技能培训班，培训人数达200人次，帮助199名下岗职工重新获得就业岗位，引导116名下岗职工从事个体经营，并履行了政策减免手续，减免管理费、登记费等费用20.9万元。宽松的政策环境，优质的行政服务，促进了我区个体私营经济的健康发展。另外，私营企业的经营目标不断提升，经营理念不断更新，投资和经营者的素质明显提高，增强了企业经营能力和竞争能力，尤其是随着经济的迅速发展和城市建设步伐的加快，一些科技含量较高的行业及农事龙头产业迅速崛起，带动了私营企业群体素质和质量的提高。

                  　 三、个私经济产业结构呈现微调，一、三产业比重上升
                      
                  个体、私营企业中第一产业发展明显加快，比重提高。2006年，我区个体、私营企业中从事第一产业的业户同比分别增长11.3%和21.7%，占总户数的比重分别为0.3%和3.0%，同比提高0.1个和0.3个百分点。个体、私营企业中从事服务性第三产业的业户均占据较大优势，其中个体工商户中第三产业比重达到70.5%，同比上升0.5个百分点；私营企业第三产业比重达到37.3%，同比上升0.6个百分点。个体、私营企业中第二产业比重略有下降，分别为9.3%和59.6%，同比下降0.7个和0.2个百分点。

                     
                  近年来，苏家屯分局制定了一系列服务措施，促进了个体、私营经济第一产业、第三产业的发展，使一、三产业比重逐渐上升。立足登记注册职能，引导农户和农事企业取得合法市场主体资格参与市场竞争。积极协助当地政府，建成蔬菜粮食批发市场，形成农产品规模化经营，并以此为依托发展农产品经纪人6户，同时对全区97名农村经纪人进行统一规范，按照新的《经纪人管理办法》重新履行登记手续，并通过免收管理费等形式，鼓励和扶持农村经纪人发展，增强农产品市场竞争力，提高市场占有份额，延伸了销售网络，拉动地区经济快速发展。目前，苏家屯区已经形成了多处由个体、私营经济投资建成的无公害蔬菜、水果、肉鸡、鸡蛋等农副产品生产基地，带动了以农产品深加工为产业的农事龙头企业的发展。2005年至2006年，苏家屯区内各类农产品销售量每年按20%的速度递增，农户人均收入较2000年翻了一番。

                  　　四、存在问题及建议
                  　　通过上述分析可以看出，我区个体、私营经济总体保持了良好的发展态势，展现了我区私营企业的发展潜力。但是也应该看到，我区个体、私营经济发展还存在一些不容忽视的问题需要加以解决。

                  　　一是个体工商户发展持续减缓，有长期下降的趋势。一方面，随着新《公司法》的贯彻实施，私营企业有限责任公司将持续高速发展，这对个体工商业发展造成长期的影响。另一方面，现有统计数据中仍包含部分名存实亡的业户尚未清除，随着清理力度的加大，还会造成我区个体工商户的减少。因此，建议在大力支持私营有限责任公司发展的同时，加强对个体工商户发展情况的调研，摸清和确定今后个体工商户发展重点和方向，制定对策，确保我区个体工商户发展不出现大的滑坡。

                  　　二是传统行业日趋饱和，限制个私经济发展的速度。我区个体、私营经济仍以第三产业为主，由于所需技术要求不高，投入资金相对较少，批发零售业、住宿餐饮业、居民服务业仍是个体私营投资者从业的重点行业，这些行业与安置就业、提高居民生活水平有密切关系，实有户数合计占到总户数的七成以上，是我区个体私营经济发展的中坚力量，但行业集中将造成过度竞争的趋势，使产业结构不尽合理，发展速度减缓，重复投资严重。如果这些行业发展持续减缓，必将妨碍整个个体私营经济的发展。需要进一步研究对策，找出限制这些行业发展的制约因素，进一步扩大行业发展空间，引导业者向高新技术和社会新兴领域进军，实现传统行业与新兴行业的共同发展。

                      
                  三是从资本构成上看，非公有制经济在所有制经济中的比重还有待进一步提高。个体私营经济是我区经济发展的一个重要增长点，在增加财政收入、吸纳社会闲散资金、拓宽就业渠道、解决农村“三农”问题等方面发挥着重要作用，尽管近年来我区个体私营经济所占比重不断上升，但目前我区个私经济所占比重较发达城市还有很大差距。建议今后进一步制定措施，加速所有制经济结构的调整，促进个私经济更加快速发展。　

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