"国有公司、合资企业和外商独资企业不用交，唯独个体工商户要向工商局交管理费，这本身就不公平，像这样的收费早就该取消了。"当记者与已在北京岳各庄农贸市场旁边经营了6年多小饭店生意的黄晓辉谈到近日个体户们热议的工商局从9月1日起停收"两费"一事时，这位下岗青年朴实而简单的话语却像一滴水溅进了油锅里，周围的摊主们都连声跟着叫好。

　　与个体户们朴素的热赞相比，学者却冷静中透着"高温"：此举是我国政府社会治理方式向更加符合社会发展方向转变的重要变革。

　　经国务院批准，财政部、国家发改委、国家工商总局近日联合发出通知，决定从9月1日起在全国统一停止征收个体工商户管理费和集贸市场管理费。社会反响非常强烈。

　　●200亿元年收费遭多方批评

　　据了解，"两费"是我国经济转轨过程中，工商部门依据国家有关规定收取的，开始自上世纪80年代。那时的工商部门承担着建设和经营集贸市场，引导和帮助个体经济发展的职责和任务。"两费"后来又经历了"收支两条线"和纳入地方财政预算管理的历程。

　　随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，工商行政管理部门的职能发生了新的变化，主要任务是维护市场经济秩序和进行市场监管，不再直接参与市场建设。"继续征收'两费'，不仅不利于工商行政管理部门依法行政和公正执法，也不利于促进各类市场主体公平竞争。"中共中央党校研究室副主任周天勇日前接受本报采访时表示。

　　事实上，"两费"的存在一直遭到越来越多的批评。去年初，在北京由全国律协宪法与人权委员会主办的"取消个体工商户管理费，维护市场主体平等地位研讨会"上，全国律协宪法与人权委员会主任吴革认为，个体工商户管理费不仅给以权谋私者谋取部门和个人利益开启了方便之门，滋生诸多腐败现象之外，还严重恶化了我国目前已极其严峻的就业环境。

　　国家发改委一位官员曾向本报记者表示，个体工商户管理费是在对其他市场主体不收管理费的情况下，所保留的歧视性收费项目，违背了市场主体公平竞争的原则。"处于强势地位的各类公司、企业不用交纳工商管理费，处于弱势地位的个体工商户反而需要交纳说不清的工商管理费，无形之中加重了经营者的负担。"

　　贵州省中小企业局局长龙超亚在接受本报记者采访时表示，个体户本身就是弱势群体，他们大部分都是下岗职工和农民，他们靠着自己勤劳的双手赚取养家糊口的小钱，也在为国家作贡献。但是目前工商部门收取的管理费主要用来给工商部门人员发工资和各种福利。"在工商部门垂直管理后，地方政府不再把其纳入当地财政，所以多数工商部门把收费当做其主要支出来源，据了解每年全国收取的管理费超过200亿元。"上述发改委官员说。

　　"回顾个体户管理费的历史即可发现，眼下这一收费已与其出台初衷大相径庭，工商部门的职能也已开始转变，主要是为市场提供服务，监管经营秩序，而不再是靠收费直接参与市场建设。"周天勇表示，基于此，国家早在2005年就要求取消专门针对个体工商户、私营企业等非公有制企业的行政事业性收费和各种摊派等歧视性收费。

　　但由于种种原因，这一规定并未在全国范围得到响应。

　　"更为严重的是，压在个体户头上的管理费已经成为一笔巨大的负担，阻碍了个体私营经济的发展。"

　　国家工商管理总局发布的一组数字表明：1999年全国有个体工商户3160万户，到2006年6月底下降为2505.7万户，个体工商户减少约650万户，平均每年减少87万户。究其原因，主要就是个体工商户的创业成本过高，1/3的税，2/3的费，"费大于税"。而反观发达国家，中小企业只有税务登记一项开业登记，进入门槛和负担极低廉，且对于经营场所一般没有特别的限定。这在一定程度上鼓励和扶持了个体的自主创业。

　　●取消"两费"将激起个体创业潮

　　记者在上个世纪80年代的工商管理法规中找到了征收"两费"的法律依据。

　　个体工商户管理费是依据1987年国务院发布的《城乡个体工商户管理暂行条例》的规定；集贸市场管理费是依据1983年国务院发布的《城乡集贸市场管理办法》。

　　两项费用主要用于建设集贸市场，为个体工商户提供服务，以及工商行政管理部门经费开支，可以说是当时工商部门对于有形市场"管办"尚未分开的一种体现。

　　"在我国经济体制转轨过程中，'两费'作为建设和管理集贸市场、加强个体工商户管理的手段，发挥过积极作用。"周天勇表示，但随着我国社会主义市场经济体制的建立和不断完善，工商部门的职能发生了新的变化，继续征收"两费"，不仅不利于工商行政管理部门依法行政和公正执法，也不利于促进各类市场主体公平竞争。

　　"此次停征'两费'是促进个体私营经济发展的客观需要，既有利于减轻个体工商户和私营企业负担，促进个体、私营等非公有制经济持续健康发展，又有利于加强和改进工商行政管理工作，强化市场监管执法，更好地服务经济社会协调发展。"周天勇说，从近几年个私经济发展环境看，"两费"的取消可能激起新一波个体经济创业热潮。

　　黄晓辉告诉记者，取消"两费"后，他很多街坊可能都将加入自主创业行列。(高杨)