赵枫生：衡阳摩的现状认识和思考

湖南衡阳地处大陆中部，为湖南第二大城市，省域副中心城市之一。地处南岳衡山之南，因山南水北为“阳”，故得此名。因“北雁南飞，至此歇翅停回”，栖息于市区回雁峰，故雅称“雁城”，为南中国交通、商贸、科教区域性中心城市，全国综合交通枢纽之一，湖湘文化发源地与湘军发祥地。京广、湘桂、衡茶吉、衡邵怀铁路在此交汇，是南下两广，东连江浙、赣闽，西达云贵川渝的门户，为中国中南地区中心。面积15310平方公里，排湖南第7位，2010年总常住人口715万，湖南第1。因城区地势与城市发展因素，促成了衡阳叹为观止的摩的，网上有人将其形容为蝗虫一般。衡阳摩的的存在方便了市民，但其造成的严重影响交通安全的现实也让政府感到头痛。为了整治混乱的交通状况和降低交通事故的发生率，衡阳市政府实行了“禁摩”政策。随后，大量的电动自行车取代了摩托车，继续非法营运，无牌无证驾驶、乱停乱放、随意调头、闯红灯、超载逆行等成为常态。这些问题引起了广泛的关注，衡阳市政府已经开始制定相关的管理办法，禁止电动车营运。这样虽然可以解决交通的混乱状况，但是对于近万摩的司机以及其家庭来说，意味着失去收入来源。对于普通市民来说，出行将更加不便。

这个问题似乎成为城市管理中的一个两难问题，一方面是摩的营运为大量低收入人群提供了就业，一方面是其影响了市容市貌。在所有城市的管理实践中，几乎一面倒的选择了市容市貌，而忽视或者无视了摩的司机的就业问题，因为选择禁摩是最简单有效的方法。其实，这不应该成为一个非此即彼的选择，就业与市容是可以共存的。比如加强对交通违法的执法以减少违法的数量，同样可以减少交通事故，改善市容市貌；比如说强制营运司机缴纳相关保险，不仅可以保障司机的安全，也降低了乘客的风险；比如说设定专门的停靠点以减少随意乱停车等等。方法有很多，而且交通混乱的问题并不都是由摩的造成的，只是这个群体最为弱小，经济上无钱，政治上无权，可以被轻易、随意的牺牲掉。因此，解决问题的关键在于摩的司机如何意识到要成为有力量群体去影响政府的决策，并愿意这么去做。

事实上，政府对于摩的的态度是可变化的。当前实行严格的禁摩和限制电动车政策，主要理由是两者不遵守交通法规而造成道路拥堵、秩序混乱和交通事故，实际是因为这是最简单的方案。如果在有其他成本相似的选择的情况下，政府也并不愿意一下子砸碎几万人的饭碗，因为这也隐含极高的风险。郴州禁摩就导致了大规模的群体性事件。如果摩的之家能够在摩的安全、守法营运方面提出有效的解决方案，城市交通状况的改善也是政府管理的可见政绩，在这样的认识基础上，项目的实施与政府达成一致的方案是可行的。

另外，市民也是倾向于乘坐摩的，毕竟其价格相对于出租车来说更加亲民，而便利程度有远超价格相对便宜的公共交通。市民的顾虑更多的是因为摩的司机的不守法行为。因为摩的司机并没有缴纳各项保险，一旦事故发生，后果只能由个人承担。对于摩的司机而言，如果能够被允许在保证安全、守法的前提下合法运营，他们也是能够接受这些规定的。毕竟，这能够给他们提供有一份相对稳定的收入来源。

因此，在经过亲身体验摩的司机的生活，了解摩的司机的基本生存状况之后，我提出了建立衡阳市摩的之家的构想，并租下场所，注册机构，开通微博，计划通过以学习、交流的方式逐渐推动摩的司机组织化，同时加强摩的司机的技能、知识、职业道德建设，提高安全意识，提高服务质量，为实际改善衡阳交通混乱状况、维护摩的司机的权益方面做出进一步的尝试。另一方面，期望在能力范围内学习开展与政府、市民社会的常态沟通，通过舆论和数据说明的影响，共同探索城市交通管理与摩托车营运的有效模式。最终，让摩托车（电动车）营运成为一种合法存在，成为低收入人群合法谋生的正常职业。

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[1] 本文提到的“摩的”是指电动自行车。

雁城电动车服务中心基本情况

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