鉴议香港小贩管理制度

                             对城管的合法性和执法的合理性辩论从未停止过，《南方周末》用了整个版面外加专栏评论展示控辩双方的理由与对策。根本性的原因在国务院法制办官员的话中已经透露，城管制度是“没按国务院的精神办”的，不仅如此，城管制度是没有立法基础的，所以的执法都是地方政府“强烈要求”的产物。“这是走向法治过程中各方博弈的产物”，“是过渡时期的产物，而且这个过渡期还会很长”。过渡时期长，中国的百姓都能理解，但仗着政策给的好处滥施权力加上自收自支自养，这些远不是“诟病”二字能带过去的。
                              
                              网上抨击马立诚的人不少，但比起考察过港澳而不知所察为何的官员，这篇文章可供借鉴启发。
                              
                              但文中有两个问题是大陆立法的硬伤。一在所说的发牌制度和行业自管制度上，马先生大概没有留意到，中国大陆也在实施。以浙江省为例，小贩要拿到牌必须要有经营的店面，如果是食品类的，店面还不得小于20多平米，还要经过环保评估，卫生许可加从业人员健康检查，起步费用在4000上下。如此之发牌门槛，又有几个小贩能承受下来？承受不了的，那就是无证无照经营，属严禁之列。至于行业自管，各种协会我看是有的，但多是政府部门为了这样那样理由成立的，而且真正协会中的人还没有学会如何运用协会这种武器来为社会分忧，为自己维权。二在违法行为的消除上。香港是由法院发传票，走的是司法程序。大陆是由不同的行政部门分兵把守，尽管从制度设计上是为了各尽其职，但职能交叉与推诿扯皮的事还是屡见不鲜的。
                              
                              想起收到的一条短信：中国最著名的两个摄影人，周正龙拍的是老虎，他还活着；魏文华拍的是城管，他已死去。推论：城管猛于虎。期望这样的事件不再，期望接下来的“大部制”设计可以于此有所缓解。
                            
 
                              香港怎样管理小商贩――马立诚
                              http://blog.ifeng.com/article/1279489.html
                               
                                 
                              前些时候，城里居民讨厌窗外小贩的喧嚣及遍地垃圾，纷纷要求把小贩赶走。近来，由于城管与小贩冲突出了人命的缘故，风水又转了，很多市民的同情心偏到小贩身上。前几天，北京梅迪亚宾馆北边一片空地上，城管队员与小贩纠缠，围观的市民站在小贩一边，指责城管队员粗暴，弄得城管方面十分为难。
                              
                                 
                              舆论左右游移，小贩的空间忽大忽小。我家附近的马路上，常常上演这样一幕：六七个小贩推着三轮车，占了半幅马路，出售水果、地毯、饰物、花卉等等。忽一声“来了！”小贩们纷纷登上三轮车呼啸而去。我向远处一看，一辆城管车正朝这边驶来。
                              
                                 
                              见此情景，不由想起周润发早期的一部电影。发哥在片子里曾扮演一个香港小贩，推车沿街叫卖小吃。也是一声“来了！”街头顿时乱作一团，小贩夺路而逃，马路鸡飞狗跳，发哥拉着车拔脚就跑，警察在后面狂追，最后发哥把车子扔掉了事。
                              
                                  这一幕，在今天的香港已经成了历史。香港解决这个难题的经验，可供头痛的内地参考。
                              
                                 
                              我曾经住在香港九龙红墈德丰街、德民街的黄埔花园，那里大部分是填海建造的新街区，繁华但又比较规范。附近一带的小贩，绝大多数都进了屋，极少数不能进屋的，则以不妨碍交通为原则，在固定的楼间街角，或是街道上凹陷进去的地方经营，多是卖菜卖报刊，也有修表的。我和这里的一些小贩很熟，他们也给我的生活带来了方便。至于旺角等传统闹市，街面上摆摊的小贩就比较多了。
                              
                                 
                              这说明香港并未禁绝小贩，而是采取疏导方针，将其纳入法制轨道。香港上世纪70年代初曾实施小贩发牌制度。按街区交通情况及市民需要，颁发固定摊位和流动摊位的牌照。流动小贩在专区经营，不妨碍交通，不滋扰市民。任何人都可以公开竞投，租用经营，无牌经营则为违法。总计起来，香港食物环境卫生署（食环署）大体提供了不到两万个摊位。附带说一句，香港面积和北京大兴区一样大，却住了700万人。大兴是平地，而香港多一半是山。
                              
                                 
                              怎样管理小贩呢？食环署陆续出台《公众卫生及市政条例》、《小贩规例》、《食物业规例》等法规，作为管理依据。食环署下设小贩事务队（包括总部特遣队和分区事务队）进行执法，有如我们这里的城管队。小贩事务队定期巡查本区小贩，特遣队则对无牌小贩采取行动。
                              
                                 
                              发现小贩有违法行为且不听劝阻时，一般是小贩事务队向他们发出传票，由法院裁决。一旦管理人员和小贩发生争执，警察会赶到，拘捕违法人员。在追捕过程中，要保证所有人员的安全。
                              
                                 
                              特别重要的是，为了加强与小贩沟通，香港允许持牌小贩成立行业协会。协会主动监管并举报无牌小贩，保障经营秩序。管理部门常就有关问题与协会谈判，协商解决问题，促进小贩实现行业自律。有了这个行业协会，政府管理成本大大降低，对促进社会和谐发挥了很大作用。
                              
                                 
                              时近仲夏，正是内地小贩活动的“大好时机”，究竟怎样管理小商贩才算合理？市民大体分成两种意见，一说要继续严管，一说要给人家活路，众口难调莫衷一是，管理方面举步维艰。然而事情的发展却不容长期拖延，就在5月31日，北京大兴区城管队员在清源东路对露天烧烤执法时，“遭遇多人持械围攻”，5名城管队员被刀刺伤，1名警察被刺成重伤。
                              
                                 
                              当此之际，看看香港走过的路，根据内地不同城市的情况参考一下，有所取舍，应该不无补益。总的来看，将小贩管理纳入法制轨道，照顾各方所需，公开公正地颁发牌照，促进小贩成立商会（目前内地私营业主正在按行业建立商会），加强沟通和自律，应该是大致的努力方向。