南昌湾里区“整编”流动商贩试点走到尽头

　　10月12日18时许，湾里区幸福路显得异常冷清，这里是流动商贩试点路段，现在最后的6户商贩也已搬离。这意味着，该试点活动偃旗息鼓。

　　据当地民众介绍，去年国庆节前，这里至少还有20多家摊位。而试点刚开始的2007年，60家流动摊点组成强大阵容，幸福路每天都很热闹。曾经承载着160个流动摊贩家庭希望的试点活动，缘何在3年之后走到尽头？

　　“破冰”时红火

　　3年前，南昌市相关部门敢于吃螃蟹，在争议中艰难破冰，允许摊贩在个别路段占道经营。

　　湾里区城管部门对记者说，2007年4月，南昌准备“整编”160户流动摊贩，在湾里区实行试点工程，将幸福路水厂桥头至南山桥头一段的人行道，作为商贩经营地段，限定经营时间为每天18时至23时。

　　消息一出，流动摊贩纷纷报名。不久，这样的场景便呈现在幸福路上：小商贩统一的红色顶棚一字排开，整齐布置在马路一边。居民们穿梭其间，吆喝声，还价声，不绝于耳。摊贩们生意红火。

　　当初试点路段之所以选择幸福路，是因为该路是一条商业街，不是湾里区主干道，马路两边商业网点密集，特别是幸福路水厂桥头至南山桥头一段，人流比较集中。

　　问题接踵而至

　　据湾里区城管部门工作人员介绍，刚试点时，领导重视，各方关注，相关部门每天从17时起就派人在现场巡查，直至摊贩收工才撤离。在摊贩的印象中，当时的经营井然有序。

　　然而，好景不长。时隔不久，因管理上的松懈，加上一些摊贩不守规矩，乱丢垃圾，致使现场的卫生环境变得脏乱差，旁边的一条小溪也遭受污染。卫生问题很快成了当地相关部门心头的痛，于是“迁移”之声响起。

　　湾里有关部门看到摊点减少，加上环境卫生脏乱差影响市容，于是一场整治行动旋即展开。一些自由惯了的摊主开始撤离，至去年，摊点已不足20家。

　　试点真正走到尽头，始于去年国庆节。湾里区考虑到环境卫生问题，决定让幸福路上的摊点搬进附近的敏龙广场。相对于幸福路而言，这里人气明显逊色许多。有的摊点搬过去试了试，发现生意不好，只好走人。

　　湾里区一名城管道出了试点“流产”的另一个原因：除了客观因素外，也有主观因素，“期间已换数任领导，而每个领导对流动摊贩试点又都有自己的认识。”

　　民生与市容如何兼顾

　　从流动摊贩的角度来说，在热闹的地方占道摆摊是为了多挣点钱养家糊口。在小摊贩中，很大一部分是返乡的农民工、下岗职工、没有找到工作的大学生，这些群体没有稳定的收入来源，只能靠摆设摊点做点小生意来维持生计。

　　从城市管理部门的角度来说，城管的责任非常明确，就是保持市容的整洁，对临时占道摆卖摊点的行为进行管理和监控。

　　南昌大学副教授刘耀彬是城市管理方面的专家，他认为，流动商贩的管理在国际上有两种办法：一堵一疏。“堵”就是将他们都管起来，但是管理成本高。“疏”就是倾向市场引导，让流动商贩有更多经济来源。

　　如何做到民生与市容兼顾，正考验着城市管理者的智慧。（记者杜金存）