欧先伟建议大力发展民营经济 为347万户个体工商户免税

人民网广州1月15日电  （记者张海燕、刘少君、陆整）广东省政协十届五次会议今天上午进行大会发言，欧先伟委员就“推动广东省过期新一轮产权改革 大力发展民营经济”发言。欧先伟建议，要切实落实有关政策，实现国有资本从一般竞争性行业退出，消灭民营企业发展中遭遇的“玻璃门”和“弹簧门”，免征347万户个体工商户税赋。

改革开放初期，广东省充分利用中央赋予的“特殊政策、灵活措施”，利用改革开放的先发优势，从给国有企业放权让利到转换企业经营机制再到制度创新，均表现出敢为人先、勇于创新的精神，国企改革走在了全国的前头。世纪之交，广东省国有经济在产权改革、公司制改造两个方面都取得了可喜的进展。但是，当这些改革推进到更深的层次，特别是涉及到国有大型垄断企业集团时，改革的步伐就明显地慢了下来，几乎停步不前了。特别是面对2008年的全球性金融危机，一些国有企业不但继续保持垄断的地位，而且得到国有银行的大量贷款支持，迅速扩张。2008年国家刺激经济计划投入的4万亿，2009年国有银行提供的10万亿元以上的海量贷款，绝大部分都流向了国有大企业及房地产企业和“地方政府融资平台”。这使国有企业大大提高了扩张速度，甚至大举进入房地产业等这一公认的竞争性行业，民营企业的发展空间大为收紧。目前，广东省省属集团全资及控股的企业1575家，涉及的行业涵盖了工业、建筑、交通运输、批发贸易、旅游宾馆、信息技术、社会服务、农林牧渔等十大行业，虽然70％的资产集中在交通、电力等基础性行业，但是，广东省国有企业国有资本仍占绝对控股地位，绝大部分分布于一般竞争性领域。

有数据显示，2010年，广东省全省国资监管企业资产总额2l104.66亿元。规模以上国有及国有控股企业，资产总额19832.54亿元，产值17762.19亿元，占GDP比重为39.06％，实现利润总额1506.69亿元，就业人数110.54万人。2010年，全省国有企业上缴税金1445.29亿元．占我省全部税收14.38％。而2010年我省民营企业产值达19620.96亿元，占GDP比重为43.15％，就业人数达2253万人，占全省就业人数的40％左右，上缴税金达到2916.29亿元，占全部税收的29.0l％。民企规模以上工业企业资产总额8021.16亿元，不到国企的一半，产值却达16201.08亿元，与国企相近。国有企业研发投入普遍偏低，许多工业企业投入强度不到l％，不但远低于5％的国际标准，就是与全省企业1.8％的平均水平相比也有较大差距。无疑国有企业在效率上还是在创造就业上都与民营企业存在很大的差距。更重要的是在自主创新的投入和创新能力上民营企业更是远远超过了国有企业。

“国有资本要把投资重点放在不断加强和巩固关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，在一般竞争性领域，要为民间资本营造更广阔的市场空间”。为此，欧先伟代表九三学社广东省委提出以下建议：

一、切实转变政府职能，减少行政对微观经济的干预

（一）要加快政府从市场竞争领域退出，大幅减少政府对经济事务的干预，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，扩大公共产品市场购买范围。政府在产业规划、布局，安排上，实行充分的币场竞争。

（二）根据2007年中共十七大“坚持平等保护物权，形成各种所有制经济平等竞争、相互促进的新格局”的要求，打破行政垄断，维护竞争秩序，完善市场法治和实现公正执法，建设现代市场体系。

（三）政府在微观经济发展上要做引导者，而非主导者、参与者，要从准入、税收、土地、督管、服务上等创造良好的发展环境，各种所有制经济一视同仁，依法办事，做到公正公平公开。

二、推进国有经济布局进一步调整，为民营经济发展提供市场空间

进一步明确国有经济布局战略性调整的方向和重点，加大调整力度，完善国有资本合理流动机制。建议：

（一）按照中共十五大以来对国有经济布局进行战略性调整的决定，落实国家有关政策，实现国有资本从一般竞争性行业退出，为民营经济发展扩展市场空间。比如：一般采掘加工业、建筑房地产、批发贸易、旅游宾馆、信息技术、农林牧渔等领域和行业。

（二）对电力、供水、供气、废水固废处理、交通、航空、石油化工、钢铁等提供公共产品服务和基础性领域和行业，要放宽市场准入，破除垄断、引入竞争，突破投资主体单一化。

（三）对目前具有垄断经营因素行业的企业，要建立一套完善的社会监管体系。设立行业监管机构，防止企业利用垄断地位损害社会利益和公众利益。垄断性的企业更应当加强自律和自我约束，主动维护社会和公众利益。

三、以产权制度改革为核心，完善公司治理结构

中共中央十五届四中全会明确指出，除少数需要国家垄断经营的企业外，都要实现股权多元化，并在此基础上建立有效的公司治理结构。建议：

（一）对绝大部分国有独资或国有控股的大企业集团和大企业实行“股份制改造”。

通过规范上市、中外合资、相互参股、兼并收购等多种途径进行产权制度改革，实现企业产权多元化。对目前还有少部分没有改制的中小企业实行改制，国有资本可以从中退出。

（二）按《公司法》要求建立现代企业制度。

完善公司治理结构，建立起规范的董事会，通过建立外部董事会制度并实现外部董事在董事会中占据多数，最终实现企业的决策制衡，使它们成为自主经营、自负盈亏、有效治理的现代公司。

（三）要继续深化劳动、人事、分配三项制度改革。

引入竞争机制选聘经营管理者，建立健全统计评价制度、任期业绩考核奖惩制度、财务监督制度以及员工和管理者收入分配制度等。

（四）要扩大上缴利润。

不仅央企要扩大上缴利润比例和范围，地方国有企业也要扩大上缴数额和范围。国有资本所得的红利要更多地投向民生领域，推进社会建设。

四、切实完善和落实相关促进民营经济发展的政策措施

目前，国家和省都高度重视民营经济的发展，也制定许多促进民营经济发展的政策措施，但是，在落实上往往遭遇“玻璃门”和“弹簧门”。建议：

（一）在行业准入、税收、用地等方面要消除对民营企业歧视，做到公平公正。

（二）要花大力气帮助企业解决负担重、融资难、融资贵问题。

目前向中小企业征收行政事业性收费的共有18个部门69个大类项，税外负担很重。国家现行的货币政策，使得中小企业融资难问题更加突出。即使贷到款的企业也普遍反映基准利率上浮问题，再加上担保费用，年利息都要在10％以上。因此，要清理一些不合理的行政事业性收费。以财税、金融政策为核心，切实完善和落实相关扶持政策。如建立中小企业贷款风险补偿金，财政贴息适度补助，进一步加强中小企业信用担保体系建设，向国家呼吁对企业减税等。此外，目前我省个体工商户347.14万户，2010年的税收417亿元，对于全省10051.23亿元的总税收来说所占比例很小，建议免征。

（三）鼓励创业，扶持政策要对小微企业倾斜。

小微企业在用房、用地、贷款融资等方面的困难尤为严重，因此我们要多想些办法和措施帮助这些企业解决实际困难。

（四）建立健全中小企业服务体系。

基于中小企业量大面广、规模较小、抗风险能力弱等特点，建议各级政府加大中小企业服务平台和中小企业服务体系的财政投入，以帮助中小企业缓解融资、人才、信息化、市场开拓、管理水平不高等难题。