被城管围观的群众

广州市委常委、常务副市长苏泽群日前到市城管局调研，对城管提出了“不战而屈人之兵”的要求。在当下的语境里，城管基本上就等于暴力了，所以，苏副市长的要求，颇有点革命性创新的味道。过去，城管们习惯了棍棒执法，和小贩的肢体冲突也一直难以避免。为了提升执法水平，城管也进行了努力，比如发行了《城管执法操作实务》一书，提出了“脸上不见血，身上不见伤，周围不见人”的理论。如今，领导的要求越来越高，城管这口饭，也越来越难吃了。

　　他山之石，可以攻玉。对于如何做到“不战而屈人之兵”，武汉城管新近发明的盯人战术，或许可以给广州城管以启发。据媒体报道，面对摆出店面的大排档，50余名武汉城管执法队员整装肃立一旁，默默凝视众食客。群众从来都是围观者，何尝有过被围观的经验？尤其围观者还是一批身着制服、头戴钢盔、虎视眈眈的壮男。于是，众食客很快抵挡不住，仓皇埋单而去，老板也只好将占道的餐桌搬进了店内。

　　从暴力走向非暴力，或者说走向“眼神”这样的“冷暴力”，武汉城管的创造性令人叹服。如果这种围观式执法能早点在城管界普及，很多悲剧就可以避免，很多冤魂不会产生。当然，要达到“杀人的眼神，围城的气势”，首先就需要人多，敌寡我众，方见效果。兵法有云：十则围之。你5个人看人家5个人，眼神再肃杀也没用，50个人看5个人，一下子就立竿见影。但是，城管的编制毕竟有限，即便加上众多协管员，也不可能同时围观所有的街头小贩，而无限扩招城管队员也不现实，看来，这种围观式执法，效果虽好，却也存在成本太高的问题。

　　在现有兵力基础上，如何达到“敌寡我众”的效果？这就对城管的战术运用提出了要求，苏泽群副市长在调研中指明了一条道路：要以有限的城管力量，打击小贩的汪洋大海，必须提高城管快速集结和移动的能力，要“像美军那样机动性强，一下子就可用飞机将人拉到另外一个国家，虽然队伍人不是很多，但调动很快，就显得队伍很多”。

　　当然，城管与美军孰强，很难简单作出结论，网络上对此也一直有争议。事实上，自1997年5月，中国第一支城管队伍———北京市宣武区城市管理监察大队成立以来，城管的技战术一直在发展进步，并经历了“硬件提升”到“软件提升”的过程。前几年，从海口城管装备卫星定位系统，到广州城管的防刺背心、头盔、防割手套以及防暴盾牌，各地比拼的方向有点像军备竞赛；而今，开发新战术和进行战略调整成为新的潮流，从武汉的围观式执法，到广州的不战而屈人之兵，可谓亮点不断。

　　不过，道高了一尺，魔却没能高一丈。当城管致力于打造美军级战斗力时，不知道他们有没有想过他们的对手并不是什么“邪恶国家”，而往往只是街头毫无组织性、武装仅限于秤杆秤砣的小贩。子强