保护“游商”弱势群体需制度创新

　　针对引起热议的《个体工商户条例(征求意见稿)》，全国城管执法局长联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙昨日明确表示，把《条例》相关规定理解为“流动商贩合法化”是一种误读。因此，本次征求意见稿的本质意义，并非开禁流动商贩，而是“为了强化流动商贩的工商行政许可，并进一步缩小和限定流动商贩的流动范围”，“以增加工商部门的规费收入和国家税收”。(7月29日《新京报》)

　　有关不强制登记许可的建议体现管理的人性化，可惜有点虎头蛇尾。出于对弱势群体的保护，不应当进行强制许可。选择登记意味着取得合法经营资质，同时又要尽缴纳各项税费的义务。而不登记则意味着仍然是“散兵游勇”，随时都可能面对一纸罚单和驱逐出局。如果绝大多数游商选择不登记，那么，有避免被处罚的“第三条路”可走吗？

　　罗亚蒙没有给出答案，而温州鹿城区的全国首家“摊贩公司”提供了一个生动的样本。小贩们在与管理者若干次摩擦博弈后终于找到“第三条路”———建立一个中间机构，既能管理和协调所有的流动摊贩，又能代表流动摊贩跟城管对话。这种摊贩“自我管理”的做法，无疑是一种创新。“摊贩公司”在协助管理的同时对疏导点进行“包装”，使市场尽快成熟起来，再成立“摊贩商会”，与公司互相监督。如果各地都有这样一个“摊贩公司”，在新条例之后，不仅将有绝大部分游商在商会的督促下选择登记获得许可，而且即便那些一时不愿登记的游商，其经营权利也将受到中间组织的妥帖保护。那么，这将是一幅二十一世纪城市里贩夫走卒，引车卖浆，相安无事，商业繁荣的“当代清明上河图”。执笔描绘这幅“商业图景”的，不仅有管理者的创新，更有游商们的自治。

　　从“天下无摊”到“适度解禁”，见证了管理理念的文明与进步。“小贩谋生权高于市容整洁权”的代言让游商迎来他们在城市落脚的“新生”。《个体工商户条例》正在征求意见，期待在保护游商这一弱势群体的热点问题上能从立法上网开一面，让游商这块城市生存圈木桶上的“短板”在制度中得到加长，真正体现以民为本的和谐理念。