《南方都市报》：增值税改革启动，财权分配仍需关注

前日召开的国务院常务会议决定，从明年1月1日起，在上海的交通运输业和部分现代服务业开展深化增值税制度改革试点，逐步将目前征收营业税的行业改为征收增值税，条件成熟时可选择部分行业在全国范围进行试点。此外，在现行增值税17%标准税率和13%低税率基础上，新增11%和6%两档低税率。

多年来，营业税重复征税的问题一直备受诟病，服务业发展受制已是老问题。营业税是以营业额来做税基的，即缴税额等于营业额乘以税率，重复征税的问题，就在于过程中的每一个环节都要征税，而每一个环节征了的税，又成为下一环节征税的基数再次进行征税。再来看增值税的特点，增值税是以销售额乘以相应税率，再减去企业购买原材料时产生的成本的进项税额。企业在买入货物时付给卖方的增值税部分称为“进项税”，而加工后卖出货物时买方付的增值税部分称为“销项税”，对于同一企业而言，最后上缴给国家的纳税额等于销项税减进项税。这样每一个环节中缴纳的税都不会被带到下一个环节，增值税只对增值部分收税，扣除了成本中已经征了的税，这样就不存在重复征税了。因此，以增值税代替营业税，就可以解决重复征税的问题。

既然解决了重复征税的问题，是否意味着为这些企业减税呢？我们可以来算一算，营业税率大致分为3%、5%及20%三档，其中服务业为5%，以服务业中的餐饮业为例，假设营业额为1000元，则原需缴营业税50元；餐饮业毛利率约为50%，新增的两档税率6%及11%应为针对此次试点，取这两档计算销项税，分别为60和110元，当销项税为60元，即使进项税率取到最低的均一6%，则进项税为30元，最终纳税额为30元，如果进项税率取更高的，那纳税额就更少，这就肯定是减税；当销项税为110元，进项税率取到较低的6%或11%，则进项税为30元或55元，最终纳税额为80元或55元，这样效果就变为加税了，但如果进项税率取13%或17%，则进项税为65元或85元，最终纳税额则为45或25元，这样还是减税。
以上只是极端例子，进项的类别不一税率也不会一样，此举的具体效果要视各行业的毛利率以及具体税率才能确定是否减税，现在文件上并未表明，还要视乎此后发布的具体内容。但是，很可能新增的两档税率6%及11%只是针对最后到消费者的那一环节，而此前的每一环节仍实行13%及17%的税率，这样的话效果应为减税。其次，以上举了个毛利率很高的例子，但现在中小企困难，很多毛利率极低，到了3%至5%，按营业额计算的营业税就给了他们很大的负担，但如果扣除了高额的成本计算增值税，自然是大大减轻了纳税负担。最后，增值税的独特之处在于有小规模纳税人的分类，如果营业额较少，属于小规模纳税人，则只需按3%征税，大量小规模企业、个体户都将因此受惠。

根据上述分析，加上近日中央推出的多项扶持中小企的政策，可以推断此次深化增值税改革确有减税之意，推断此举标志着结构性减税的启动也并不为过。

减税自然令人欢喜，但增值税深化改革最令人担忧的仍是其涉及的中央和地方的财权分配问题。增值税为我国第一大税种，据财政部统计，今年1月至9月，全国增值税收入为1.82万亿元占税收总收入的25.5%。但是，增值税收入75%归中央，仅25%归地方，而营业税则全部归地方。地方本已处于财权小而事权大的不匹配状态，如果以增值税代替营业税就更加剧了财权的上移，这也是增值税改革多年来未能深化的重要原因。此次试点，文件明确表示“试点期间原归属试点地区的营业税收入，改征增值税后收入仍归属试点地区”，绕开了这个问题。但是试点完毕推行全国时这部分增值税将如何分配仍然未明，即使依然全部划归地方，如果减税效果为真，则地方财政依然被削弱，这样地方的财权事权不匹配将更加严重。

中国亟须结构性减税，此举若为减税开端自是喜事，但是地方财权削弱的问题仍然令人担忧。近日中央也出台了资源税扩大从价征税以及开征存量房房产税试点的政策，这两项税收都归地方所有，或有以此补充增值税改革后的地方财政之意，但是据上海财经大学财政系教授胡怡建测算，一旦增值税改革试点向全国范围内推广将涉及4000亿元的税收减免，仅仅这两项税收收入显然不足以补足地方财政，税收分配仍是个亟待解决的问题。