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毛开云:“摊贩合法化”破解摊贩管理难

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破解流动摊贩管理难,成都市将推新举措。8日记者从成都市城市管理局了解到,成都正计划建设定点“夜市”,变“堵”为“疏”,让流动摊贩“定”下来。(8日《四川日报》)

流动摊贩管理一直被称为城市管理的“顽疾”。近年来,城管与摊贩的“猫捉老鼠”游戏,构成中国社会一大荒诞景观。因执法中的言语粗暴及屡屡发生的砸物掀桌尤其是打死人事件,使得城管这个职业一直遭到公众诟病。最为极端的例子当属2005年北京摊贩崔英杰杀死城管副队长李志强事件,崔英杰最终被法院以故意杀人罪判处死刑、缓期两年执行。

流动摊贩屡禁不止带来的油烟、噪音、街道污染等问题,的确让群众叫苦不迭。但另一方面,也有专家指出,政府应重视“摊贩经济”。摊贩是弱势群体,他们以极低的成本维持生存,这本身就值得鼓励。而且,“摊贩经济”除了增加GDP,还有其他一些优点:满足低层和普通市民阶层的生活需要,廉价的摊贩市场是他们消费品的理想来源;能营造一种特殊的城市街头文化,让游客和市民感受地方的特殊风味;制造街头的喧闹,活跃着城乡的交流;解决部分就业等,所以“摊贩合法化”是一个值得探索的问题。

摊贩治理并非“中国难题”,世界各地都曾经历过失业人群“摊贩化”。在治理摊贩问题上,各国有着近乎共同的答案,主要做法就是“摊贩合法化”:划定区域和时段,让其有序经营;成立小摊贩自治组织,实现自我治理和约束;国家提供必要的制度规范和监督救济,协调摊贩与其他利益集团的关系。这些治理原则,已为韩国、日本、美国等国实践所证实。

在我国,也有做得较好的地方:广西南宁在每个城区划定1至2个允许临时摆卖的创业街,以低廉的租金吸引流动摊贩“定点”创业,同时在一些非主要街道设置免费或低价的夜市摆卖区,通过规定时间、规定地点等方式,实现了流动摊贩的有序管理;江苏省镇江市让摊贩进行“民主自治”,实现了“一箭三雕”:秩序规范,市容整洁,关系和谐……实践证明,摊贩是可以管理的,城市是可以管好的,摊贩和城管之间的矛盾是可以解决的,关键是有没有办法管理、管理的方法科对不对、能否将管理职能转变为服务职能。

正因如此,笔者认为:成都重开“夜市”完全可行。笔者生活的宜宾,就是划定几个区域,将屡禁不止的烧烤、夜啤酒、冷啖杯等整合到一起进行管理。目前已经取得初步成效,城市面貌大为改观,城管和摊贩的关系也逐渐和谐。

当然,成都重开“夜市”,但也要注意一些问题,省社会科学院社会学所副所长胡光伟的建议很有参考价值:第一,在进夜市前,最好先“立规矩”,没有规矩不成方圆,先说断才能后不乱;第二,试点不要沦为“样板工程”,既要试点也要考虑如何铺开……

化解城管和摊贩的矛盾,办法总比困难多。国际国内甚至和省内城市都有一些经验,成都完全可以“拿来”。我们相信并祝愿:成都“夜市”不但开好,而且越开越繁荣,成都城管和摊贩的关系越来越和谐,最终达到水乳交融。这是努力的目标和方向,也是建设和谐社会的必然要求。



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