流动商贩未必能承担“合法化”的成本

　　7月21日，国务院法制办发布《个体工商户条例（征求意见稿）》。其中规定，“无固定经营场所的摊贩，申请登记为个体工商户的，登记事项不包括经营场所”。此条文立即引发各界关注，有媒体解读为“这意味着，多年来存在于大街小巷的流动商贩很可能获得官方认可，得到合法的经营执照”。然而，全国城管执法局长联席会议执行会长兼秘书长罗亚蒙明确表示，把《条例》相关规定理解为“流动商贩合法化”是一种误读。（7月29日《新京报》）

　　在笔者看来，不管媒体是否误读，都必须把对“合法化”的理解厘清才行。

　　在市场经济社会，从理论上讲，只要从事生产经营活动，都必须进行工商注册登记，否则会被行政处罚；此外还必须依法纳税，偷税、漏税也是违法的。但事实上，自人类有历史以来，基本上没有做到过“应征必征”。因为很多生产经营活动是具体入微的，甚至很隐蔽的，要做到“应征必征”，则税收成本将不堪承受。这就是为什么，世界各国都会对一些低层次的生产经营活动，“睁一只眼闭一只眼”。

　　并且，现代国家的征税权是越来越受到限制的，西方就有所谓“无代表不纳税”之说。但从征税技术和手段上看，则日趋精湛。流动商贩“合法化”，表面上是一件好事，但他们真的愿意被“合法化”吗？众所周知，进行工商登记一是麻烦、手续复杂；二是登记以后，就意味着要交费。尽管去年国家取消了个体管理费和市场管理费，但工商登记费，以及其他各种不合理的摊派性收费，还是逃不掉的。

　　很多流动商贩之所以愿意“流动”，除了无经济实力、无固定经营场所，很重要的一个原因，就是不想受到管制，觉得各种税和费交得不合理、不划算。尽管没有合法身份，会受到城管执法部门的驱逐，但与“合法化”多付出的税和费相比，“流动”还是值得的。不搞清这点，相关部门在流动商贩“合法化”的问题上，就有可能鸡同鸭讲。

　　道理其实很简单：正是因为“合法化”的代价太大，流动商贩才选择地下生存，“个体工商户每年减少87万户”便是明证。以笔者之见，要有心让流动商贩“合法化”，有关部门不妨先降低个体工商户的税费负担，对无固定经营场所的个体工商户，减免甚至取消税费。