人力资源社会保障部就业促进司副司长王亚栋在创建创业型城市工作研修班上的总结讲话

　　同志们：

　　刚才，听了九个讨论小组代表的发言，很受启发，也很受鼓舞。大家说，通过这次研修班工作信心增强了，我觉得我的信心也由此而增强了。这次研修班非常必要，将知识直接讲授给一线操作人员，使大家明确创建工作的方向、原则、要点，了解相关理论知识和其他城市的好做法、好经验，相信下一步82个创建城市的创建工作会更加扎实有效。这次研修班非常成功。我们发了一个反馈意见表，大家认为这次研修班必要的达100%，对安排内容满意的达98%，认为这次研修班对提高业务能力有用的达100%。大家都认为必要、有用，就说明这个研修班办得好。下面，我讲三个方面：

　　一、全国促进以创业带动就业工作正在扎实有效地推进

　　（一）理清思路，明确定位，谋篇布局，高层推进：我部成立以来在促进以创业带动就业方面主要做了十件事。

　　去年以来，我部按照党中央、国务院的要求，全力推动促进以创业带动就业工作，通过调研、座谈、政策研究拟定等，开展了一系列工作，工作层面从最初的1个部门发展到11个部门。我部积极协调有关部门开展了以下工作：一是去年4月份在天津举办了促进以创业带动就业工作座谈会。在这个会议上，张小建副部长对于什么是创业、如何促进创业、如何促进以创业带动就业提出了基本的思路和工作构架，对创业带动就业工作提出了基本要求。5月份，汶川大地震发生以后，我部按照国务院要求全力以赴开展灾区就业援助，但在这个过程中我们一点都没有放松创业带动就业工作。二是6月份在杭州举办了促进以创业带动就业高层论坛，邀请15个城市市长、国务院就业工作部际联席会议有关成员单位，以及相关专家学者参加，充分交流和研讨了国内外促进创业的政策和做法。三是6-8月间，开展了深入的调查研究工作。9月份，我部等11个部门联合向国务院上报了关于促进以创业带动就业的工作意见，国务院办公厅下发了《国务院办公厅转发人力资源社会保障部等部门关于促进以创业带动就业工作指导意见的通知》（国办发[2008]111号），要求各省、自治区、直辖市人民政府认真贯彻执行。四是10月份我部下发了《关于推动建立以创业带动就业的创业型城市的通知》（人社部发[2008]87号），提出创建城市的基本要求和创建工作任务。五是12月份我部与天津市人民政府签署共建促进以创业带动就业实验区备忘录，指导推动在直辖市开展创业带动就业工作。六是今年2月份我部下发了《关于公布首批国家级创建创业型城市名单的通知》（人社厅发[2009]14号），在全国确定82个创建城市，推动率先完善政策体系，创建创业型城市。七是3月份我部成立了由部内相关司局和单位共同组成的促进以创业带动就业工作指导小组。同时，中国就业促进会成立创业专业委员会。八是3月份我部召开了全国创建创业型城市工作座谈会。张德江副总理专门为会议作出重要批示，对促进以创业带动就业工作提出更高要求。30个城市政府领导和国务院就业工作部际联席会议有关成员单位参加，张小建副部长作重要讲话，对全国创建创业型城市工作进行部署动员。九是开展一系列技术层面工作。与清华大学积极开展合作，研究制定创业型城市的评价标准和评估方法。举办了创业师资培训班，开发了大学生、农民工创业培训教材。目前很多工作正在陆续开展中。十是举办这期创建创业型城市工作研修班，将政策和工作要求一竿子插到底。

　　（二）在落实政策中推进工作，在解决问题中创新工作：各地促进以创业带动就业工作扎实推进。

　　去年以来，各省和创建城市积极制定促进以创业带动就业的政策措施，不断加强创业服务和组织领导工作。在省级层面，截止今年6月底，全国31个省、自治区、直辖市中的29个已经制订出台了促进以创业带动就业的文件，明确了相应的政策措施，对国办发[2008]111号文件，做了进一步细化、拓展和充实。一是目标任务明确。各省市对创业带动就业工作在时间、创业人数及带动就业人数等方面都制定了具体目标任务。比如甘肃省计划通过3-5年的时间，直接扶持60万人创业，带动200万人实现就业。二是扶持政策有力。许多地方都制定了有利于劳动者创业的优惠扶持政策。有的省将不同群体均纳入小额担保贷款政策范围，对创业人员给予创业补贴，免费或低价租赁提供创业场地。三是创业培训范围大。我们提出创业培训要实行全覆盖，有创业愿望的人员都要纳入到创业培训的范围内，不少地方在这方面做了积极努力。比如陕西省在各类普通高等院校、职业学校、技工学校和就业训练中心都开设了创业教育和创业指导课程。四是创业服务形式新。很多地方建立了公共创业服务信息平台，开展了创业状况的调查，公布了本市的创业状况和创业市场的动态信息。五是组织领导力度大。比如宁夏自治区要求本辖区内各级人民政府将促进以创业带动就业工作纳入当地经济社会发展的总体目标和政府就业工作目标，层层分解工作任务，建立由劳动保障部门牵头，发展改革等部门共同参与，分工负责、协调配合的工作机制，同时发挥工青妇等社会团体的作用。

　　在城市，截止今年6月底，82个创建城市中的46个出台了促进以创业带动就业的政策文件。哈尔滨市积极推进创业服务社会化，扶持相关的专业化中介机构，对新办的咨询业、信息业、技术服务业中介机构，开业之日起两年内免征所得税；威海市放宽企业名称登记条件；许昌市完善创业就业服务体系，依托公共就业服务建立创业服务体系，广泛开展创业服务活动；武汉、杭州、南京等城市建立了创业带动就业的专项资金；荆门市对创业人员实行登记管理，并发放《创业登记证》，创业人员凭《创业登记证》在本市范围内享受创业优惠扶持政策；曲靖市在工商、行政管理方面打开绿色通道，快速有效地为创业者提供服务。

　　在制定和实施创业带动就业政策的同时，各创建城市积极制定创建工作方案。目前我们已经收到了69个创建城市上报的创建工作方案，其他城市也请你们抓紧修改上报。在组织领导体系方面，海口市工作力度大，成立了以市长为组长，七名副市长为副组长，四名区长和三十多名市局长以及社会团体负责人为成员的创建工作领导小组。在完善政策支持体系方面，河北省承德市在市场准入、财政扶持、税收优惠、金融支持等方面进行了大胆的探索。在构建创业服务体系方面，许昌市力争实现创业服务全覆盖，在创业服务机构、服务体系、跟踪服务、基地建设等方面加大工作力度。在健全工作考核体系方面，成都市、宝鸡市制定了详尽的创建创业型城市验收评估办法，为下一步创业工作奠定了较好基础。很多地方制定了一揽子工作计划。济宁市制定"创业振兴带动就业一揽子计划"，将创业能力建设计划、创业人才带动计划、创业项目推广计划、创业园区发展计划、创业服务提升计划、创业环境营造计划等融为一体，按步骤有计划地开展创建工作。在其他创建工作方案中我们也发现很多具有当地特色的有力举措。各地创建方案制定得好，我希望工作落实得更好，要让这些好的想法和好的措施落到实处，见到实效。

　　二、工作研修班取得积极成果，为创建工作奠定了更坚定的基础

　　对于这期研修班，刚才九位同志其实已经做了很好的总结。我归纳一下，主要包括以下三点：一是学习。我们邀请了中国社会科学院、清华大学的专家教授讲授理论知识。学习理论的目的在于启发思路、开拓思路，让大家能在实际工作中运用其中一些实用的理论，想出一些好办法，不断地提高我们工作的水平。创建工作是一个创新的过程，要坚持理论与实践相结合，要站在理论的肩膀上开展创建工作，而不仅仅是停留在政策贯彻落实层面上。同时，我们还邀请了部内有关司局长，讲政策，讲工作要点，讲工作要求。目的是要帮助大家明确工作方向，掌握工作要求，把握工作节奏，使全国工作的全局方向和部署与各地工作的实际问题与需求紧密结合起来，既把国务院及有关部门的政策和工作要求不折不扣地贯彻下去，又结合当地实际情况创造性地开展工作。二是交流。两天半的培训班，我们安排了一天时间开展创建工作方案交流和点评。为什么安排这么多时间进行交流讨论？就是要让大家通过交流，互相学习各个地方的政策措施和工作方法，互相取长补短。别人能做到的，我也能做到。那个城市能做到的，我这个城市也能做到。而要做到这些工作，我这个城市目前还存在什么问题需要研究解决，我的工作方案还有哪些方面需要补充完善。三是研究。大家都提到这项工作刚刚起步，实际工作中也存在很多问题。大家提出许多问题和意见建议，也开展了热烈的讨论。这说明，我们这个研修班不仅仅是一个培训班，而且还是对工作的一次深入广泛的研讨。

　　大家提出的12条建议，集中体现在以下方面：一是关于创业型城市的评价标准问题。目前我们与清华大学中国创业研究中心正在开展这方面研究工作，已经拿出了一个初步方案，评估标准会考虑到地区差异问题，我们会尽快制定和下发试行标准，以供各地工作参考。二是关于拓宽国家创业政策问题，这个问题包括两方面，首先是82个城市要积极主动，大胆探索，能做到的一定要先做到，把政策拓宽。这就是我们为什么让你们82个城市走在前面的原因。同时，在国家层面上我们也正在积极努力解决进一步完善政策的问题。比如，我们将把小额担保贷款向所有妇女就业扩展，所有的女性劳动者创业都可以享受小额担保贷款政策。我们还在积极研究小额担保贷款向农民工特别是返乡农民工延伸的问题。三是关于创业服务机构问题，刚才九位发言同志中有人也提到这个问题。目前，我们部正在研究进一步完善公共就业服务，进一步明确职能等问题。同时，我们也希望各地利用这次机构改革的机会，进一步加强创业指导服务组织机构建设工作。四是关于政策和资金要向创建城市倾斜问题。首先要落实好、运用好现行的促进创业的相关政策，如自主创业减免税费、小型微利企业所得税减征、高新技术中小企业所得税减免政策等等。各地要在地方政府职责范围之内加大工作力度，努力做到有所突破。同时，我部也将协调有关部门进一步研究相关政策的延续和调整问题。关于就业专项资金问题。各省区在分配使用就业专项资金时，要对创业型城市给予重点支持，帮助创建城市落实就业政策，推动创建工作。五是关于加强工作交流问题。大家都提出要加强学习交流的问题。今年下半年我们推动工作一个很重要的手段就是加强工作交流。中国就业促进会创业专业委员会还将组织几次片会，采取实地考察、交流观摩的形式开展。六是关于加强工作宣传问题。下半年，我们将对地方上报的典型经验材料进行认真研究梳理，并加强新闻宣传。同时，我们将编发创建城市工作专刊，加大创建工作宣传和交流。

　　三、注重典型引导，强化基础工作，讲究工作方法，进一步做好下半年促进以创业带动就业工作

　　根据我部促进以创业带动就业工作指导小组关于今年工作的总体部署，下一步我们将开展以下五个方面的工作：一是总结一批前期促进以创业带动就业工作中已有的好做法，充分发挥典型示范带动作用。对几个创业工作开展比较全面的典型城市，在政策扶持、创业培训、创业服务、组织领导、工作考核等方面进行总结，整理专题材料，供其他创建城市互相学习借鉴；对几个做得比较好的创业指导服务中心，在运作模式、服务方式、管理制度等方面进行提炼，制作成光盘，供各个城市互相学习借鉴；对各地做得好的创业孵化器和创业园区进行专题研究，形成专题材料，供各地学习借鉴。二是继续强化创业带动就业工作培训。举办创业师资培训班。举办一期创建城市市长培训班。完善农民工和大学生的创业培训教材。完善审定教材，并下发到各创建城市和其他地方使用。三是制定下发创业型城市评价试行标准。四是组织开展创建工作观摩交流活动。五是强化相关基础工作。建立促进以创业带动就业的统计报表，利用现有的就业和失业统计工作平台逐步建立和完善创业促就业统计体系和统计制度。建立完善创业项目库索引。编印创业促就业工作专刊等等。

　　对于下一步工作，我提五点要求：

　　一是抓机制。促进以创业带动就业工作要在当地党委、政府的统一领导下，明确职责分工，充分发挥各有关部门和社会团体的积极作用，充分发挥人力资源社会保障部门的牵头协调作用。目前，各地已经有一个很好的基础，都成立了工作领导小组，要在就业工作联席会议的框架内强化创业带动就业工作的组织领导，共同开展政策调研，共同制定工作计划，共同推动政策落实和工作落实。

　　二是抓重点。什么是一个地方的工作重点？我看主要有以下三个方面：第一个是抓主要问题。在政策环境、创业能力、创业服务、组织管理等工作中，目前存在的主要问题是什么，哪些因素制约着我们工作的推进。这就是我们应当抓的重点。第二个是抓薄弱环节。目前工作中还存在哪些不足，针对工作目标任务，主要还有哪些工作需要加强。哪个地方薄弱，哪个地方就是工作重点。第三个是抓主要群体。有些城市高校毕业生就业问题很突出，有些城市以农民工就业问题为主，有些城市退伍军人就业压力较大。工作中要盯住这些群体，集中工作手段和力量，统筹好、规划好、部署好。

　　三是抓细节。在工作部署上要充分考虑时间进度，把握好工作节奏，在两年的时间中安排好每个阶段的目标任务和工作重点。在组织管理上要发挥好部门职能作用，要调动城市内各级政府及社会团体的积极性。在政策和服务上要根据不同对象的需要提高针对性和有效性。省厅要对不同城市加强分类指导。在创建工作方案上要细化完善。有些城市的创建工作方案还没有经过市委、市政府批准，通过这次研修活动要抓紧对方案进行修改完善；有些城市创建方案已经通过市委、市政府批准印发，要把新的工作内容和要求纳入到具体的工作计划中去。

　　四是抓效果。效果是工作的衡量标准。创建工作如何才能提高效果？我想提四个字：务实创新。什么是务实？首先是要着手解决实际问题。要通过工作，解决创业者的问题，解决工作中的问题，不断使更多的劳动者实现创业，不断推进我们的工作。其次是要着力促进就业。我们开展创建工作的出发点和落脚点，都是解决劳动者的就业问题，这是开展创建工作的方向，不能偏离。最后是要着眼建立机制。创业型城市的创建时间是两年，但促进以创业带动就业工作是长期的。我们要注意工作积累，避免工作中的短期行为。要完善制度，建立机制，并使之长效化，为建立就业工作新格局奠定坚实的基础。另外，创建工作是一项需要创新的工作，其核心在于创新。要在创业促就业的政策措施、工作方法上创造出目前还没有的成果来。

　　五是抓信息。为了更加有效地督促和调度创建工作，我部拟按季度开展工作情况通报，以便及时掌握各地创建工作进展情况。希望大家要及时上报工作中好的做法、亮点，及时反映工作建议和主要问题。定期上报创建工作动态信息。

　　最后，希望大家通过这次研修活动，学以致用，做好做实创建工作，为推动促进以创业带动就业工作做出新的更大的贡献。谢谢大家！