个体经营林地面积五年上升11.39

          林改催热社会造林 政府部门造林为主模式正被取代

            □集体林权制度改革成效系列报道(三)

            　　林改激发了社会各界投资林业的积极性，以往以政府和部门造林为主的模式正在被取代。第七次全国森林资源清查结果表明，集体林权制度改革开展以来，全国有林地中个体经营的面积比例五年间上升11.39个百分点，2008年达到32.08%。个体经营的人工林、未成林造林地分别占全国的59.21%和68.51%。农户已经成为我国林业建设的骨干力量。
            　　山林产权明晰后，过去因产权不清造成的防火怪圈、护林难题也破解。
            　　林改分山到户后，关键是把林业生产要素优化组合，促进林地资源变成资本，让山林活起来、林农富起来。伴随林改出台的一系列惠林政策，催热社会造林。各种专业造林队、林业经营大户、联合公司、新型合作社，如雨后春笋般兴起。拥有山林经营权的农民，不仅自己舍得出钱出力经营自家的林子，还创造性地把自家的山林作为资本进行运作，与企业联营办林业。
            　　在江西省，尽管国家重点造林项目逐年减少，但从2005年至今，社会造林面积却逐年增加，且占每年造林总面积的70%以上。2007年铜鼓县造林4.2万亩，其中民间资金造林占61%，是林改前民间造林的20倍。武宁县林改以来民间造林面积达到15万亩，在新造林中，非公有制比重近90%，个人造林比重从2004年的不足40%提高到近80%。
            　　安徽省安庆市通过租赁承包、农户自营、联户入股等形式，吸引社会资金投资造林，2009年社会造林所占比重达90%。
            　　内蒙古自治区杭锦后旗林改后掀起了植树造林的高潮，由造林以集体为主、国家补助，转变为个体、外资、联合体、集体等多种经济成分踊跃参与，许多地方涌现出造林大户、造林专业队。
            　　通过林改，辽宁本溪县兴起了投资山林热。东营坊乡洋湖沟村有林地面积4.4万亩，人均51亩。林改后，全村每年投入林业的资金由不足两万元增加到11万元，从事林业生产的农户由123户增加到217户，搞林下产业由11户增加到186户，全村来自林业人均收入由2600元增加到3000元。
            　　云南省武定县狮山镇西和村在林改中积极引导群众投资开发荒山。在林业部门的支持下，先后从外地调进7000多棵核桃苗，全部种在荒山上。全村以家庭造林为主，联户造林和集体造林为辅，共种下板栗1800多亩、核桃200多亩、大树杨梅70余亩。全村板栗种植面积已达7000多亩。有10多户林农还筹划着要在山上建生态果园、办“农家乐”。
            　　林业生产周期长、收益慢，为解决森林资源变现难和林业资金短缺的问题，林改的各地积极探索实行山林流转，流转使得森林资源大大升值。金融机构把大量资金投向林业，支持林农发展林业，非公有制造林积极性空前高涨。
            　　在集体林权制度改革的推动下，造林面积持续增加。2008年全国完成造林7157万亩，同比增长22.1%。2009年，重庆市造林面积达798万亩，河南省715万亩，江西省560万亩，山西省345万亩，均创历史新高。
            　　林改之初，曾有人担心林子分到个人手中，老百姓能不能管好，万一全砍了咋办？林改后，农民们用行动做出了最好的回答：分林后不仅没有出现乱砍滥伐的情况，反而出现了全家护林、合作护林、精心护林的可喜现象。
            　　过去，森林防火、病虫害防治都是林业部门、政府部门的事儿，群众根本不关心。山上着火、干部打火、群众观火、领导恼火，这是因产权不清造成的“防火怪圈”。分林入户后，防火、防虫这些事儿成了林农“自己家的事儿”，他们比谁都上心。江西省铜鼓县大槽口村村民2006年就自发成立了“三防”协会，组成森林管护巡逻队、森林消防队和森林病虫害防治应急队。村民陈小明说：“以前村民只有管护责任，没有收益权利，现在山林是自己的了，管护起来更有劲了。”
            　　据统计，2009年，全国森林火灾发生起数和受灾面积比2008年分别下降了38.4%和18.4%，受理森林案件数量下降了23.1%。