陈锡文:土地经营规模扩大要建立在农民依法自愿有偿基础上

一号文件有助于缓解农村土地纠纷

　　综合新华社北京2月2日电(记者董峻 于文静)中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文2日在国务院新闻办举行的新闻发布会上说,在今年的中央一号文件中,对于稳定农村的土地政策和保护农民土地权益,提出了三件大事,将为缓解农村土地纠纷和矛盾起到重要作用。

　　在回答媒体关于如何解决农民土地纠纷问题时,陈锡文表示,在工业化、城镇化推进过程中,方方面面都需要使用土地,所以确实有些矛盾。在土地问题上,中央政府非常重视保持原有法律政策的稳定以及保护农民的土地权益。

　　“第一件事是由国土资源部牵头,完成农村土地所有权的确权登记颁证工作。第二件事是由农业部牵头,开始农村土地承包权的确权登记颁证工作。第三件事是由国务院有关部门共同来研究,提出对土地管理法中涉及到征收农民土地条款的修改。”陈锡文说,“这三项工作的推进都会为缓解农村土地各种各样的纠纷和矛盾起到很重要的作用。”

　　土地经营规模扩大要建立在农民依法自愿有偿基础上

　　陈锡文说,农业规模一定是一种适度的规模,土地经营规模的逐步扩大一定要建立在农民依法自愿有偿的基础上,不能强制推进。

　　陈锡文表示,随着农村人口的减少,户均经营规模应当逐步扩大。在扩大农地经营规模过程中,要更加注重建设农业社会化服务体系。机械的耕作规模、服务规模可以是非常大的。在农民家庭承包经营制度稳定的基础上,如何发展农民的合作经济组织、提高农业技术的社会化服务水平,是中国农业发展中的关键问题。

　　“同时,要从中国实际国情出发。”陈锡文说,中国各地的地区差别非常大,不同地区农业经营规模差异也很大,总体来说,中国的农业规模一定是一种适度的规模,这个适度就是人地之间的比例关系动态适应。

　　我国将继续保持适量的粮食进口和出口

　　陈锡文表示,中国的粮食安全是有保障的,农产品贸易和农业国际间的技术交流,要争取双赢和多赢的格局,继续保持适量的粮食进口和出口。

　　陈锡文在回答媒体提问时表示,从总量来看,中国的粮食安全是有保障的。去年5亿7千多万吨的粮食在全球粮食总产量中大概占到22%,而去年中国总人口在全球总人口中大概占19%。利用玉米转化的农产品和农业加工制成品的出口量比进口的玉米数量要多。大豆的进口这些年来确实有比较大的增长,前年中国大豆进口是历史上的最高水平,达到了5480万吨。去年略有下降,是5260万吨左右。

　　有媒体问,去年中国玉米产量达到历史最高水平,为何还有进口?陈锡文表示,这主要有两个原因:一是品种上需要有所调剂,二是区域之间的平衡。

　　“比如说南方地区可能都从东北运玉米,未免比通过海运进口更上算。适量的进口玉米并不意味着国内市场上玉米供求有缺口,主要是有出有进,我们的一些玉米加工制成品,比如淀粉、酒精有相当数量的出口,消耗玉米的畜产品也有相当数量的出口,综合平衡下来,在玉米上我们还是出口大于进口。粮食的进出口政策没有重大的调整,还是本着调节余缺,调节品种,继续保持适量的进口和出口。”

　　陈锡文认为,大豆的进口是中国积极参与国际分工的一个成功范例。由于气候、技术、品种和运输等方面的原因,近期中国大豆生产的比较效益比一些主要产国要低。中国的大豆单产水平还比较低,适当增加大豆的进口,把过去种大豆的一部分土地替代出来,生产其他高产、高价值的农产品,对当前中国农村农业的发展是有利的。这种国际合作,是双赢的。