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行政指导在个体工商户登记注册中的实现

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                          《城乡个体工商户管理暂行条例》及其实施细则,《个体工商户名称登记管理办法》等法规、规章都就行政指导作了粗略的规定,基层工商分局就此也进行了一些探索,通过《个体工商户登记注册向导图》,《登记注册一次性告知制度》、《前置许可目录》、《个体工商户登记提交材料规范》等形式,加强了对个体工商户登记行为的行政指导。大量的实践证明,行政指导在登记注册领域发挥着重要的作用,但同时也暴露出一些问题。
                          一是行政指导观念错位。实践中,行政指导常常会错位为行政命令甚至行政处罚。如在组织形式的选择上,申请人根据自身发展规模拟注册为企业,但基层人员因工作指标的需求,而要求申请人注册为个体工商户,或者在行政指导不被接受时采取一些后续的处罚措施。
                          二是行政指导随意越位。登记行政指导常常超越登记管理的权限,使行政权力以行政指导之名进行了扩张。如个体工商户从事“汽车修理”,为省去申领《汽车修理许可证》的麻烦,错误指导为“洗车服务”,使相对人自登记之日起就超范围经营。另外,由于认识的局限性,行政指导失误可能性完全存在。
                          三是行政指导认识不足。仍有部分登记人员对行政指导概念还缺乏系统、深入的认识和了解,在登记实务中不愿或不敢采用行政指导措施,或对指导的相关法律法规缺乏必要的研究,只讲形式,不求实效。
                          四是行政指导缺乏程序。尚未形成比较规范的指导制度,行政指导法律制度抽象、笼统,缺乏可操作性。
                          工商行政管理工作承担着巨大的社会责任,建立灵活、高效的行政指导制度显得尤为必要,特别是建立和完善基层分局个体工商户登记行政指导制度势在必行。
                          一、完善登记行政指导信息公开制度。一是在分局登记注册窗口全面实行“公示制、清单制、示范制、查询制”的公开公示制度。二是公示内容全面细致。包括:工商登记注册相关法律法规、政策,各项登记事项的登记条件、程序、期限、收费标准及所需提交申请材料目录,新设立市场主体营业执照记载信息、市场主体注销登记信息及简要分析、各类申请书(表)示范文本(汇编成电子文本在移动终端上发布),为行政相对人提交齐全的材料并正确和规范填报注册申请文书提供信息参考。
                          二、登记即时行政指导前移。如介绍有关法律、法规、市场主体的类型及特征、承担经济责任的形式,指导正确选择主体经济类型或组织形式、对涉及前置审批或需经有关部门后置审批的手续办理,指导个体工商户在开业及登记手续办理,指导个体工商户填写各类表格,在指导现场实施个体工商户登记材料核对校验工作。通过登记指导前移,使监管与登记受理有机融合,实行职能扩展,既节约了行政相对人的成本,又保证了其登记材料核查的责任落实,从而提高行政指导的工作效率。
                          三、实行行政指导运转协作制度。建立基层行政指导工作小组,分局主要领导为组长,其它班子成员、窗口人员、个体巡查组组长为成员,负责本辖区的个体登记注册的行政指导工作的组织、协调、指导和监督,行政指导者(监管人员)在开展行政指导工作过程中若遇到疑难问题需要协调解决的,对涉及登记注册审批等业务知识的疑难问题,向登记注册核准人员提出申请,登记注册人员在能力业务范围内进行解答。登记注册人员无法解答的,向分局指导组申请,指导组无法协调的,由指导组以分局的名义整理上报登记注册科协调解决。实行定期报告制度。行政指导者(监管人员)应将行政指导工作开展情况通过分局例会向工作指导小组报告,并就行政指导的工作经验或建议进行交流,通过协调和沟通确保行政指导工作协调一致。
                          四、完善行政指导法律规定。对现有的法律法规所涉及的行政指导作出进一步具体明确的规定,重点就行政指导的内容、实施主体、程序要求、指导责任、救济途径等方面进行细化和完善,使行政指导工作更贴近实际,贴近群众,切实提高行政效力和服务质量。(作者单位:如皋工商局)



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