努力加强个体工商户市场准入及退出监管工作

            　  建议明确规定个体经营者未取得营业执照不得从事经营活动

            　　在现行法律、法规中，只规定了个体经营者只有取得营业执照方可从事经营活动。笔者建议改为如下表述：个体经营者应当在从事经营活动之前申请登记，未取得营业执照不得从事经营活动。这样，行政机关可以非常准确地把握和认定个体工商户的主体资格是否合法，从而使查处取缔无照经营工作更加规范。

            　　同时，有关法律、法规应当明确规定个体工商户必须亮照经营。这样，既可以使个体工商户表明自己的市场主体资格合法，也可以使行政机关迅速判断个体经营者是否已经办照，更有利于消费者进行监督、申诉和举报。

            　　有关法律、法规应当明确规定，个体工商户属于家庭经营的，申请人应当在设立申请登记时提交家庭全部成员的身份证明，并由申请人签名确认；当家庭成员发生变化时，申请人应当向工商机关申请备案登记。

            　　另外，应当在个体工商户营业执照中增加开业时间填写事项。

            　　建议针对个体工商户的市场退出事项作出明确规定

            　　依照现行法律、法规的规定，个体工商户退出市场应当向工商机关申请注销登记，然而大多数个体工商户采取的是自行退出方式。笔者建议，除个体工商户主动申请办理注销登记情形之外，有关法律、法规应当明确规定，经查实个体工商户歇业3个月以上且无力、无意继续经营的，工商机关直接注销其营业执照。

            　　另外，吊销个体工商户营业执照是一种行政处罚措施，主要适用于个体工商户构成严重违法行为的情形。因此，有关法律、法规应当明确规定，被吊销营业执照的个体工商户经营者在1年内不得重新申请登记设立个体工商户，在3年内不得担任企业负责人或企业的法定代表人。

            　　建议完善和增加个体工商户营业执照副本功能

            　　现行个体工商户营业执照正本与副本的记载内容完全相同，仅在款式上有一定差异，未能充分发挥营业执照副本的作用。

            　　1.借鉴农民专业合作社营业执照副本及新版合伙企业营业执照副本款式，使个体工商户营业执照副本便于携带和查阅。

            　　2.将个体工商户营业执照副本的单页式改为多页式，以便填写需要告知个体工商户有关权利义务的内容。

            　　填写内容可以包括个体工商户每年应当依法办理验照手续的准确时间，关于营业执照不得转借、出卖、出租、涂改的规定，关于应当在依法取得前置许可证明文件后开展经营活动的规定，关于登记事项发生变更时应当及时、主动办理变更登记手续的规定等。另外，关于个体工商户每年的验照情况也可以记录在营业执照副本内。

            　　3. 在个体工商户营业执照副本内增加一页，用于粘贴个体工商户申请人照片，并加盖工商机关印章。

            　　在个体工商户营业执照副本内粘贴个体工商户申请人照片，可以方便监管执法人员核对个体工商户营业执照是否存在转借、出卖、出租等问题。

            　　4.在个体工商户营业执照副本内增加个体工商户违法违章经营情况记录事项。

            　　在个体工商户营业执照副本内及时记录个体工商户违法违章经营情况，既方便工商机关加强监管，也可以对个体工商户起到警示和教育作用。

            　　建议设立统一、规范、完整的市场主体登记格式文书

            　　由于历史原因等，工商机关在市场准入方面一直使用种类繁多的市场主体登记格式文书。单独审视这些登记格式文书，并不存在什么问题，但合在一起就显出体系过于复杂、要求过于烦琐的问题。这既给市场主体带来麻烦，也给工商机关带来很大的工作量，影响了工作效率。

            　　笔者建议，将目前使用的所有市场主体登记格式文书合并成3类9种：第一类是个体工商户登记格式文书，第二类是农民专业合作社登记格式文书，第三类是企业登记格式文书（包括公司及其分支机构、非公司法人及其分支机构、合伙企业及其分支机构、个人独资企业及其分支机构）。每一类登记格式文书又细分为3种，即设立登记格式文书、变更登记格式文书、注销登记格式文书。在必要时，可以考虑另外增设一种备案格式文书。同时，所有登记格式文书采用由申请人打钩选择的填写方式，多提供一些规范性的选项供申请人选择，以方便申请人填写，提高办事效率。

            　　□江西省赣县工商局 刘春涛