浅谈小商小贩的生存空间

谨以此文，与全国同行们共同关注一个不容忽视的社会弱势群体——流动商贩

            （昌乐县城市管理行政执法局   郑潜）

            今年年初,媒体上陆续报道了上海、重庆、杭州等地划出特定的专区,在特定的时间内允许小商小贩摆摊设点。报道称，此举既合理规范了一些市区散落的流动摊贩，又方便了市民群众生活，实在是一件为民、便民、利民的“民心工程”。
            同样也是有关小商小贩的问题，去年《人民日报》曾报道过一篇《小商小贩是个“宝”》的文章，报道称，在乌鲁木齐，管理部门积极想办法，在城市管理上融入更多民生视角，让小商小贩有合理的分布，城区由小商小贩唱主角的夜市有70多处。乌鲁木齐市政府的一位负责同志介绍说，“有的城市怕小商小贩多了影响市容，把他们当成‘麻烦’到处撵；我们把小商小贩当成‘宝’，创造条件，积极引导，支持他们生存发展”。
            笔者感喟，好一个把小商小贩当成“宝”！当前，在许多城市城管与商贩发生冲突司空见惯的背景下，看到乌市视小商小贩为“宝贝”，看到城管人员与小商小贩这般和谐，着实让人感慨和欣喜。
            其实，笔者也是一个城管队员，也经常去撵小商小贩，理直气壮地抱有这样的理由——为了维护大多数人的利益，为了城市更整洁美观，更为了忠诚地执行法律意义上的规定。但在许多次，我也经常这样想：小商小贩的形成固然有诸多方面的原因，但我们的政府特别是职能部门，如果把合理的规划和引导放在前面，合理布置和规划区域（街段），给予小商小贩实实在在的存在空间，这样，城管执法者也不必再“围追堵截”地与商贩玩“猫捉老鼠”的游戏，既放的开又管的好，城市在管理中规范，群众在规范中受益，城市一定会变的更加和谐。
            对于大量小商小贩的存在，我认为，我们要理性地看待和正确地对待，包括政府和城市管理者，不要一味地“打压”。实际上，他们的存在，背后有其深刻的社会原因：当前，我国的改革向纵深发展，随着企业的不断融合重组，大量下岗失业人员需重新就业；随着我国广大农村农业税的取消，加之高效农业的发展，大量农村劳动力从繁重的农业生产束缚中解放出来，并向城市转移；随着城乡二元结构的逐渐消除和城市化进程的推进，许多农村人口涌入城市并寻找新的工作岗位；各地大张旗鼓地招商引资又使城市郊区产生大量失地农民……这诸多方面的原因，促使了近年有空前大量的人口涌入城市。据权威杂志《瞭望》（2007年第三期，笔者注）刊载，2006年我国进城农民工达1.47亿人次，而他们也要吃饭和生存，城市面临着巨大的就业压力，大量小商小贩也就应运而生！他们没有别的生活来源，没有别的生存技能，文化水平又不高，只要政府没有为他们提供足够的就业机会，城市中的小商小贩就不会绝迹，即使城管管的再严。
            放眼全国大中小城市，都面临着同样的形势和压力。时代在发展，形势在变化，城市也发生了翻天覆地的变化，我们城市管理者的管理和服务对象也发生了很大变化。这就要求政府和城市管理者要转变陈旧过时的观念，积极应对，制定新措施，下大力气改进传统的管理方式和管理手段，避免方法上的简单粗暴，方式上的陈旧落后，以走出执法中的困境。
            可喜的是，许多城市在探索新的管理机制、创新管理手段、寻求城管与商贩和谐共处上先迈出了一步。如山东陵县“城区街道实行分级管理，‘流动摊贩’放心摆摊”，该县推出新的城市管理方案将城区街道划分为一、二、三级，细化制定不同的管理措施。山东临沂市也为解决流动摊点经营与城市环境管理的矛盾，采取了便民、利民的新举措。他们对流动经营的下岗失业人员和特困职工进行调查摸底后，发放“露天摊点登记证”，同时对城区街道分类分级，不同程度地允许商贩在规定的时间、地点和范围内从事经营。据介绍，此举既有效规范了流动摊贩，又避免了管理中的游击战和火药味，既维护了行业形象和城市形象，同时又保证了商贩就业增收和群众的生活便利，真正达到了经济利益、城市形象、便民利民的有机统一，实现了多赢。类似地，山东威海也实施了“靓丽摊点群工程”，对流动摊贩进行归拢安置，设置摊位和摊点群，解决了散、乱、脏的问题，提升了城市品位。
            商贩的存在，是商品经济发展的产物，与当前我国生产力发展水平相适应。笔者以为，虽然当前城市的规划和建设在飞速发展，但对这些城市街道上的商贩不应“一刀切”地彻底取缔，容许他们一定程度上的存在，在当前社会，在当今阶段，有很大的现实意义和社会意义，尤其在我们真正理解了“就业、城市化进程、群众利益”这些词素的真正意义之后。（这里先暂且不提他们有证无证，证件可以通过正常渠道或优惠的方式办理。这里主要是从城市市容管理的角度是否能容忍其存在）
            “小摊点”是“大课题”，它考验着城市管理者的智慧，它关系着民生问题和城市形象。只要政府和我们城市管理者不回避矛盾，切实贯彻建设和谐社会的理念，协调好城市政府的要求和执法对象的利益诉求，多从民生视角探究问题，真正去办“顺应民意、化解民忧、为民谋利”的实事，商贩摊点问题就会迎刃而解。
            当前，构建和谐社会，于我们城管战线，主要是要下大力气改进和创新管理方式和管理手段，把思维方式从“人治”转变到“人本”上来，从“粗放”转移到“细节”上来，从“强堵”转变到“疏导”上来，从“罚款”转变到“服务”上来，而不能一味因循守旧，故步自封。
            （作者注：能成此文，我参阅了大量期刊，如《城建监察》、《城市管理》、《瞭望》新闻周刊、《人民日报》、新闻联播、胡锦涛在中纪委第七次会议上的讲话、当地报纸。 希望贵刊不吝斧正、采用。）