城市管理中流动商贩与城管的博弈
| 本站发布时间:2010年01月10日 | 阅读次数： | |
| 来源：武大暑期实践队博客 | 来源日期：2009-09-02 |
2009年暑期，跟随武汉大学暑期实践小组进行了为期三天的关于“武昌区流动商贩问题的调查及对策分析”的社会实践。在实践中通过对流动商贩，普通市民，城市管理者的调查走访，看到了城市管理中存在的诸多问题。当流动商贩需要生存，而城市需要更加干净卫生时，双方的冲突不可避免。如何能使城市管理中的双方能够更好的互存，成为我思考的一个问题。
一>流动商贩问题的由来
贩夫走卒，古已有之。可是在古代就已存在的小摊贩，在建国之初，就因为它的“非计划性”，被冠以“资本主义尾巴”，归入国家严厉打击对象。改革开放后，虽然放宽了私人交易市场，但对城市流动商贩，依然沿习严格监管的传统。
流动商贩的存在有着多方面的原因
1.社会改革的客观需求。随着第一产业向第二，第三产业劳动力的转移，必然产生失业。闲散人员的增多。这客观导致了流动商贩的增多。
2.弱势群体的生存和获利途径。目前，由于我国的养老保险、失业救济、待业安置等福利制度还很不健全，对那些城镇富余劳动力、农村剩余劳动力、城乡待业人员等，国家只能倡导其自谋职业，鼓励从事个体、私营经济。他们多数文化程度低、无技术、无资本，为了谋求生存空间，流动无照经营变成为其首选的谋利方式。而选择这一经营的另一主要原因是经营此类经营方式无需花费办理营业执照，比固定摊贩节省摊位费，商贩可以根据自己的出售物选择不确定的经营场所或由经营场所确定自己所售的货物，在很大程度上节省了资本，也大大地增加了货物售出的几率，从而增加经营利润。
3.城市建设布局不合理，集贸市场建设滞后。随着城市建设的不断发展，目前我国城市城区特别是有些社区生活基础设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市场”等较为缺乏。而流动商贩经营方式灵活，方便市民购买，商品价格一般比较低廉，能够满足一定消费群体的需求，为市民提供了一定的便利，从而在市场上占有一席之地。
4.相关管理部门管理不是十分合理，长期以来“重收费轻管理”也是造成流动商贩在城市长期存在并且屡禁不止的一大原因。
二>城市管理者与流动商贩的追逐
城管的职责涉及到很多部门比如工商、公安、市政、卫生等等。并不单纯的只是涉及流动商贩。以北京朝阳区城管大队2006年的工作总结为例：
1—11月，我们全力以赴，较好的完成了两节两会、两个黄金周、清明节、扫雪铲冰、控制扬尘污染、整治“城中村”、整顿低级次市场、消除暴露垃圾、中央市区领导视察、世青赛、中非论坛等专项整治任务。在开展各项执法工作中，共出动执法人员275910人次，执法车辆59657车次，规范“门前三包”44551家，取缔无照经营、露天烧烤15788起；与建委、环保等部门检查工地19092个次，查处扬尘污染、夜施扰民、道路遗撒14532起；与公安、交通等部门查处各类黑车19688辆；查获小广告窝点2392个、非法小广告650万张；查处非法户外广告1998起，拆除大型户外广告35块，拆除违法建设167万平方米，告知、引导、救助流浪乞讨人员1500余人次，罚款1200余万元。行政复议、诉讼案件160起，无一起败诉。办理人大代表建议、政协委员提案、群众来信来访855件，办结率100%.办理城管热线、市、区各类督办件32641件。上报非法小广告号码4140个，已全部停机，267名违法当事人接受了处罚。
随着流动商贩的日益增多，而城管职责的不断扩大，城管对流动商贩的监管愈加不能进行有效的实行。虽然经常下重拳打击流动商贩，但流动商贩任然不能有效的禁止。在调查途中，我们时常听到流动商贩的探子大喊：城管来了。随后该片地区的流动商贩一哄而散。在白天的流动商贩较少，而晚上随着城管下班，流动商贩则开始上班。时间差也成为流动商贩躲避城管最有效的武器。二者在城市中上演着日复一日的猫与老鼠的游戏。
旷日持久的追逐与低抗，让小贩们从战争中学会了战争。冒充群众拨打举报电话，把城管引到假地点，这种疲劳战“严重影响了正常执法”。如果没有其它因素介入，自然竞争的结果，一定是城管而不是小贩落败。
三>暴力执法的背后
现行法律对相关行政处罚的做出设定了严格的程序要求。法律规定行政管理部门依法实施查封、扣押，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。执法人员实施查封、扣押，应当向当事人出示执法证件，并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。可实际上流动商贩见到城管就跑，根本不可能有进行如上程序的机会。当法律规则难以操作而上级命令又必须执行时，城管只能自创规则。一旦城管摆脱正式规则的约束时，执法就只能凭纪律和良知。纪律和良知若再失守，暴力就开始了。法律不允许城管使用暴力，而完成任务又必须借助暴力，非法施暴成了必然选择。
四>对当前流动商贩治理中的一些看法
1.小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营；承认流动商贩在市场经济中的作用，承认他们在商业中的地位，他们也应当成为合法的纳税人，而不是简单地把他们排斥在城市之外。二是力争在社区内消化吸收他们。社区才是流动商贩们最应当去的地方，在解决这个问题时要有见缝插针的眼力，无论是楼间空地还是小巷边缘，只要条件允许的就划一块使用空间出来。
2.成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束；使其内部能够有效的进行管理。使其自身效率能够充分发挥。
3.是城市道路的功能应当是多元化的。城市道路的功能除了交通运输外，还有承载各种市政管线、商业经营、广告宣传、观光旅游、文化娱乐等功能，流动商贩融入其中关键是解决其融入的空间和时间问题，空间不允许的可以错开时间，空间时间都不允许的道路毕竟是少数。
4.是加强对流动商贩的管理不能以限制其流动为代价。限制的只是利用道路的空间和时间。
5.是管理他们还要服务于他们。白天流动商贩缺的是广告标志，夜间流动商贩缺的是灯光，设置了广告标志和灯光不仅会吸引到足够的人流量，保证他们的正常经营，同时对流动商贩自身也是有良好的引导作用。
6.国家提供必要的制度规范和监督救济，协调摊贩与其它利益集团的关系，避免摊贩社会黑化。
一>流动商贩问题的由来
贩夫走卒，古已有之。可是在古代就已存在的小摊贩，在建国之初，就因为它的“非计划性”，被冠以“资本主义尾巴”，归入国家严厉打击对象。改革开放后，虽然放宽了私人交易市场，但对城市流动商贩，依然沿习严格监管的传统。
流动商贩的存在有着多方面的原因
1.社会改革的客观需求。随着第一产业向第二，第三产业劳动力的转移，必然产生失业。闲散人员的增多。这客观导致了流动商贩的增多。
2.弱势群体的生存和获利途径。目前，由于我国的养老保险、失业救济、待业安置等福利制度还很不健全，对那些城镇富余劳动力、农村剩余劳动力、城乡待业人员等，国家只能倡导其自谋职业，鼓励从事个体、私营经济。他们多数文化程度低、无技术、无资本，为了谋求生存空间，流动无照经营变成为其首选的谋利方式。而选择这一经营的另一主要原因是经营此类经营方式无需花费办理营业执照，比固定摊贩节省摊位费，商贩可以根据自己的出售物选择不确定的经营场所或由经营场所确定自己所售的货物，在很大程度上节省了资本，也大大地增加了货物售出的几率，从而增加经营利润。
3.城市建设布局不合理，集贸市场建设滞后。随着城市建设的不断发展，目前我国城市城区特别是有些社区生活基础设施配套不完善的问题越来越突出，方便群众就近购买日常生活用品的“市场”等较为缺乏。而流动商贩经营方式灵活，方便市民购买，商品价格一般比较低廉，能够满足一定消费群体的需求，为市民提供了一定的便利，从而在市场上占有一席之地。
4.相关管理部门管理不是十分合理，长期以来“重收费轻管理”也是造成流动商贩在城市长期存在并且屡禁不止的一大原因。
二>城市管理者与流动商贩的追逐
城管的职责涉及到很多部门比如工商、公安、市政、卫生等等。并不单纯的只是涉及流动商贩。以北京朝阳区城管大队2006年的工作总结为例：
1—11月，我们全力以赴，较好的完成了两节两会、两个黄金周、清明节、扫雪铲冰、控制扬尘污染、整治“城中村”、整顿低级次市场、消除暴露垃圾、中央市区领导视察、世青赛、中非论坛等专项整治任务。在开展各项执法工作中，共出动执法人员275910人次，执法车辆59657车次，规范“门前三包”44551家，取缔无照经营、露天烧烤15788起；与建委、环保等部门检查工地19092个次，查处扬尘污染、夜施扰民、道路遗撒14532起；与公安、交通等部门查处各类黑车19688辆；查获小广告窝点2392个、非法小广告650万张；查处非法户外广告1998起，拆除大型户外广告35块，拆除违法建设167万平方米，告知、引导、救助流浪乞讨人员1500余人次，罚款1200余万元。行政复议、诉讼案件160起，无一起败诉。办理人大代表建议、政协委员提案、群众来信来访855件，办结率100%.办理城管热线、市、区各类督办件32641件。上报非法小广告号码4140个，已全部停机，267名违法当事人接受了处罚。
随着流动商贩的日益增多，而城管职责的不断扩大，城管对流动商贩的监管愈加不能进行有效的实行。虽然经常下重拳打击流动商贩，但流动商贩任然不能有效的禁止。在调查途中，我们时常听到流动商贩的探子大喊：城管来了。随后该片地区的流动商贩一哄而散。在白天的流动商贩较少，而晚上随着城管下班，流动商贩则开始上班。时间差也成为流动商贩躲避城管最有效的武器。二者在城市中上演着日复一日的猫与老鼠的游戏。
旷日持久的追逐与低抗，让小贩们从战争中学会了战争。冒充群众拨打举报电话，把城管引到假地点，这种疲劳战“严重影响了正常执法”。如果没有其它因素介入，自然竞争的结果，一定是城管而不是小贩落败。
三>暴力执法的背后
现行法律对相关行政处罚的做出设定了严格的程序要求。法律规定行政管理部门依法实施查封、扣押，必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。执法人员实施查封、扣押，应当向当事人出示执法证件，并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。可实际上流动商贩见到城管就跑，根本不可能有进行如上程序的机会。当法律规则难以操作而上级命令又必须执行时，城管只能自创规则。一旦城管摆脱正式规则的约束时，执法就只能凭纪律和良知。纪律和良知若再失守，暴力就开始了。法律不允许城管使用暴力，而完成任务又必须借助暴力，非法施暴成了必然选择。
四>对当前流动商贩治理中的一些看法
1.小摊贩合法化，划定区域和时段，让其有序经营；承认流动商贩在市场经济中的作用，承认他们在商业中的地位，他们也应当成为合法的纳税人，而不是简单地把他们排斥在城市之外。二是力争在社区内消化吸收他们。社区才是流动商贩们最应当去的地方，在解决这个问题时要有见缝插针的眼力，无论是楼间空地还是小巷边缘，只要条件允许的就划一块使用空间出来。
2.成立小摊贩自治组织，实现自我治理和约束；使其内部能够有效的进行管理。使其自身效率能够充分发挥。
3.是城市道路的功能应当是多元化的。城市道路的功能除了交通运输外，还有承载各种市政管线、商业经营、广告宣传、观光旅游、文化娱乐等功能，流动商贩融入其中关键是解决其融入的空间和时间问题，空间不允许的可以错开时间，空间时间都不允许的道路毕竟是少数。
4.是加强对流动商贩的管理不能以限制其流动为代价。限制的只是利用道路的空间和时间。
5.是管理他们还要服务于他们。白天流动商贩缺的是广告标志，夜间流动商贩缺的是灯光，设置了广告标志和灯光不仅会吸引到足够的人流量，保证他们的正常经营，同时对流动商贩自身也是有良好的引导作用。
6.国家提供必要的制度规范和监督救济，协调摊贩与其它利益集团的关系，避免摊贩社会黑化。