自主创业个体经营者获减税 各行业受惠不一

陶劲松在浙江湖州经营童装生意，每年缴纳税额11000元左右。从明年开始，在新的税收优惠政策下，他每年应缴纳的各种税最多可减免近70%。
近日财政部发布的《关于支持和促进就业有关税收政策的通知》（以下简称《通知》）让很多像陶劲松这样自主创业的人得益。《通知》规定，从2011年1月1日起实施新的支持和促进就业的税收优惠措施，与以往政策相比，着重支持自主创业成为了此次新政的主题。
对此广西财经大学财政系教授焦耘表示，促进自主创业能拉动新型的“创造性岗位”的快速增长，而这正是新时期拉动就业的重要增长点。
各类行业受惠不一
《通知》为现有的《就业失业登记证》增加了“自主创业税收政策条目”，并规定持有注明“自主创业税收政策”《就业失业登记证》并从事个体经营的人员，可在每年8000元限额内减免其应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税。
一位地方地税局工作人员对本报记者解释，上述扩大优惠的税种都为地方税种，特别是营业税的减免对于一些从事个体经营的创业者来说受益较大，“很多个体经营者每年利润也就数万元，8000元对于他们来说是相当大的减税额度。”
此外上述地税工作人员亦指出，商品分销、制造业等领域的创业者受益相对较小。
一位在从事商品分销的创业者朱小姐对本报记者表示，增值税占了其所缴税负中相当大的比例，而新的税收优惠中并不包含增值税。此外在上海从事信息技术创业的黄先生亦认为，对于一些公司规模较大的创业者来说，8000元的减免额度无异于隔靴搔痒。
对此中国税务学会理事、原国税总局税收科学研究所研究员张培森认为，相对于成熟的第三产业创业者，竞争激烈、急需扩大生产规模的第二产业中小企业更需要税收优惠。
“未来若能把增值税的减免也纳入优惠范围，则受惠创业者群体应能够进一步扩大。”上述地税工作人员表示。
张培森表示，新的财税优惠政策把支持创业划入拉动就业的范围，体现了企业创新对于新时期就业增长的显着意义。
广西财经大学财政系教授焦耘认为，未来国内经济增长放缓不但会对就业增长产生压力，亦会导致经济增长的就业弹性趋于下降。“未来的就业增长主要来源于两个方面：依据自生自发理性衍生的个性化创造性岗位和中小企业的发展，特别是第三产业中小企业的发展。”焦耘表示，“新的税收优惠政策是将相关群体诱向个体经营，以创造新的市场，从而创造更多新的就业岗位。”
促就业更需其他手段
除了支持自主创业外，《通知》还通过加强对《就业失业登记证》和《高校毕业生自主创业证》等凭证的管理，继续提高优惠政策的操作性和可控性，避免产生税收征管漏洞，并把高校毕业生、农民工等人员纳入了享受优惠范围。
陶劲松表示，比起相关凭证的管理，加强对个体经营者的征税管理更有助于帮其减负。
“地税局对于像我们这样一些规模较小的个体经营者，往往不会根据营业额、收入所得等实际计算应缴税额，而是按照店面为单位实行划定税额，比如一家店面一年征10000元，两家店面就是两万元等。”
上述地税工作人员对本报记者介绍，这种做法叫包税制，在很多地方普遍存在，“虽然方便了一时，但却有可能使个体经营者无法享受到新的政策所带来的税收优惠。”
而焦耘则认为，税收优惠政策对就业的拉动空间已经不是很大，同时其所能发挥的作用亦急剧递减。
“财税政策最突出的意义应是借此创造新的就业岗位，而不是就业岗位在不同群体之间的重新配置。”焦耘表示，“因此更需要考虑的是对于自主创业的财政支持，如改进为创业贷款提供担保或贴息和分担创业风险等，而现在的小额担保贷款存在发放面过窄、条件较为苛刻等问题，在实践中所能发挥的作用也十分有限。”
“目前政策性的创业资金申请存在很多问题，寻租现象严重。”陶先生对本报记者表示，很多申请者会通过暗中给回扣的方式优先拿到资金，最后受益者往往变成一些成长空间较小、产品质量较差的公司，长期看并没有达到促就业的目的。
据朱小姐的介绍，许多真正急需资金的创业起步者更加需要的是创业担保贷款，“小额贷款更符合创业者的需要，希望未来能够加强优化创业担保小额贷款的申请机制，降低申请难度。”