英国高校创业教育新政策

 
　　英国高校创业教育政策的背景

　　随着英国经济社会变迁及其与高等教育的相互博弈，创业教育发展和创业教育政策环境产生了相应变化。高等教育大众化、失业率偏高、大学生创业能力低下，特别是自 2006 年英国大学学费制度改革以后，在校大学生经济压力增大，创业教育需求进一步扩大，而英国创业教育现状还不能满足这一需求变化。因此，英国创业教育依然需要面对新形势、出台新政策、解决新问题。

　　首先，高等教育大众化带来了就业压力。20世纪80年代到90年代初，英国高等教育经历了大众化发展阶段2004～2005年度，英国大学生人数达到230万人，其中，本科生170万人、研究生53万人。大众化进程引发了大学毕业生人数攀升与市场所提供的有限就业岗位之间的矛盾。大力发展创业教育，培育创业者，以缓解就业压力促进经济发展，成为英国政府出台大学生创业教育政策的重要动力。

　　其次，大学生创业能力低下影响英国经济发展。据调查，导致英国经济不景气的原因是创业参与率偏低、自我雇佣意向不明显以及创业活力不足等。美国2000年的自我雇佣率已达到67%，而英国2002年的自我雇佣率为45%，明显低于美国。因此，必须提高大学生创业能力、构建创业文化氛围，共同对英国创业教育政策提出新的挑战。

　　再次，学费政策变化引发大学生债务加重，刺激创业热情。英国自2006年引入大学收费制度以来，学生负债状况不断增加，1996年每个大学毕业生平均负债水平为3400英镑，而2006年已达到1.2万英镑，预计还会继续增加。然而，英国学生负债问题并未影响学生的创业热情。英国大学生创业热情随着负债水平的增加也有所提升，接受创业教育、提高创业能力的要求不断增加。

　　英国高校创业教育新政策的内容

　　为适应大学生创业教育环境的变化、在全国范围内形成创业文化、在高收入国家群体中争取创业教育比较优势，英国政府近3年来出台了包括《全国大学生创业教育黄皮书》（NCGE）在内的政策文件、执行报告、调查评估报告20 余项，其核心内容包括5 个方面。

　　（一）扩大创业教育资金来源、控制流向的经费策略

　　在英国大学创业教育发展的头20年里，80%的经费来源于政府的高等教育创新基金和科学创业挑战基金等，政府支撑成为创业教育资金的主要来源，提高私人捐助水平将成为今后的发展方向。依据NCGE2007 年统计数据，创业教育资金投入主体明显增加，以资助额度的大小为序，主要有如下渠道：高等教育创新基金占资助比例的31%，大学占15%，区域发展机构基金占13%，欧盟基金赞助和捐赠经费来源均低于10%，除了以上主要的资金来源主体，原有的科学挑战基金新创业奖学金教与学优异中心基金等也成为创业教育投资的重要补充。

　　英国政府对创业资金使用的政策导向是使其流向所有学校的所有专业，鼓励企业、社会团体和大学依据不同资金来源设立创业项目，促进资金使用流向的多元化。创业资金来源及使用流向多元化格局初步形成。

　　（二）启动各类创业项目，推进创业教育

　　设立项目是各国吸纳创业教育资金的重要途径。英国政府推动建立的各类创业教育项目可大致分为3个层次：一是旨在吸引大学生参与创业活动的项目。早在1998年启动的“大学生创业项目”，启动5年内就吸引了大量学生和高等教育机构参与。二是以评估国家创业政策为特点的创业研究项目。其中，以“全球创业观察项目”（GEM）最具代表性。1997年，由英国伦敦商学院发起GEM研究项目，旨在研究不同国家的创业活动及其影响因素，探索促进国家创业发展的政策，评估创业实施效果优劣。在GEM研究的基础上，于2007年提出了英国创业教育的基本框架。三是设立旨在提高创业教育教师技能的项目。2007年，由英国高等教育学院和美国考夫曼基金会共同资助，设立了“国际创业教育者项目”（IEEP）。IEEP研究成果在英国被广为接受，牛津商学院的学者认为IEEP是大学创业研究项目与NCGE建立研究伙伴关系的典范。

　　（三）构建创业型大学建设模式

　　英国2007年公布了由NCGE学术顾问艾伦·吉伯教授起草的“朝着创业型大学发展”的政策文件。该文件指出，创业型大学给予那些能够鼓励学生创业，并为在校生和毕业生创业提供创业机遇、创业实践以及创业文化环境的大学界定。

　　（四）提出创业教育目标和教学方法的基本框架

　　创业教育教学及其组织模式始终是实施创业教育的关键环节。如前所述，IEEP的重要目的是将创业教育贯穿所有英国大学的全部课程当中。通过IEEP的研究，NCGE将创业教育目标分为逐步递进的8个层次：一是学生的核心创业行为和态度得到发展；二是学生能够理解并感受创业行为；三是能够自我解释创业教育核心价值；四是发展创业型职业动力；五是掌握创立公司的步骤及需求；六是培养企业家素质；七是掌握与创业过程相关的商业知识；八是熟悉与利益相关者的关系。

　　（五）建立多维创业教育评价体系，提高政策制定科学性

　　英国传统创业教育评价重视学生对所学知识的运用，评价目标涵盖3个方面：一是学生接受创业教育是否取得明显效果；二是促使学生对自我学习效果作出判断；三是形成评判学生创业学习等级的认定标准。传统创业教育评价主要由教师实施，评价内容主要围绕考试、论文和报告写作方法等。这一评价模式存在的主要问题是，忽略了学生的自主权，不利于激发学生运用知识的动力和自信。

　　近年来，英国实施了大学创业教育评价新举措：第一，拓展学生创业学习效果评价模式。评价内容基于NCGE公布的2007年执行报告，即以创业教育教学方法的挑战为依据，建立基于发展技能、实践行为和支撑特性为基础的三维评判体系，同时融入自我评价和同行评价模式。第二，在国际视域下评价英国的大学创业教育，并将测评结果作为创业教育政策制定的重要依据。如前所述，GEM将评估国家创业政策作为核心任务之一。GEM评价英国在高收入国家群体中的创业活动参与率、创业人均GDP占有率、早期创业活动情况、早期创业偏好程度等指标。分析英国创业教育在高收入国家中的位置与状况，探讨英国创业教育各项政策在实践过程中的实施效果与存在的问题，从而指导创业教育的政策制定。

　　英国高校创业教育新政策的成效与问题

　　近3年来，英国大学创业教育政策调整与执行收到良好效果，主要表现在如下3个方面：首先，政策促进了创业活动参与率；其次，政策鼓励参与形式多元化，改变了通过创业课程参与创业的单一形式；最后，政策通过鼓励参与主体多元化，广泛吸纳各种社会力量，包括各级政府、企业、各类创业协会、民间力量等支持大学生创业。但是，新政策尚未解决创业教育发展不均衡现象，也无法顾及各级各类大学生，并且无法保障英国非政府创业教育资金来源的稳定性。