古巴为什么要改革：面临严重经济困难 粮食供应不足

当地时间4月19日，古巴共产党第六次全国代表大会在结束各项议程后闭幕。这是自1997年后古巴14年来首次召开党代会，会议通过了《经济社会基本政策方针》，包括开放商品和服务市场、扩大非国有部门等内容。

除了经济改革，完成高层人事调整无疑也是会议的亮点。79岁的劳尔·卡斯特罗正式接替兄长菲德尔·卡斯特罗成为古巴最高领导人——— 古共中央委员会第一书记。劳尔在古共六大上提出领导人任期限制，高级政治领导人的任期最多为两届，每届5年，并表示他本人也在其列。

古巴为何要改革？古巴的经济改革会遇到哪些阻碍？古巴改革对与中美两国的关系是否会有新的影响？

◎主持人：南方日报驻京记者杨春　南方日报记者雷雨

◎嘉　宾：

刘维广，中国社科院拉丁美洲研究所副编审、古巴问题研究学者

金灿荣，中国人民大学国际关系学院副院长、教授、美国问题专家

为什么要改革？

面临严重的经济困难，粮食和食品供应不足

南方日报：今年的古共六大是1997年后举行的首次党代会，出台了一系列重磅措施，包括人事、经济改革等，为何要选择这个时间节点？这次经济改革意味着什么？

刘维广：总体上看，这次改革不再局限于某一方面，而是对古巴经济发展模式进行结构性的改革。此前预计，党的组织问题(领导班子问题)不是古共六大中心议题。古共六大产生党的新一届政治局、书记处和中央委员会以及限制最高领导人任期的决定，反映了古共已把领导人接班问题提上重要议事日程。但从产生的新领导成员组成看，目前古共领导班子的人事调整还处于过渡阶段，未来仍存在诸多变数。

2010年8月以来，古巴政府出台放宽对个体经营政策限制及配套改革等措施，为进一步制定更新古巴经济模式的基本决定奠定了基础。而同年11月公布的《经济社会政策纲要(草案)》以及古共六大通过的《经济社会政策方针》，为未来经济发展模式规划了方向，是古巴即将进行的经济变革的主要内容。改革能否通过调整产业结构和提高劳动生产率实现发展经济、降低国家财政负担的目标，将对古巴未来经济发展进程产生深远的影响。选择这个时机，一方面有2010年出台的改革措施作基础，另一方面也表明古巴经济改革的大方向已定。

南方日报：提交古共六大审议的《经济社会政策方针》草案指出，古巴处于历史上最严重的困难时期，不改革原有体制，国家经济就有崩溃的危险。劳尔还说过一句话，如果古巴现在不掉船头，就有可能要沉没。是否有些言过其实？

刘维广：从实际情况看，近年来古巴的确面临严重的经济困难，粮食和食品等市场供应不足，能源短缺，教育和医疗水平有所下降。特别是2008年以来的国际金融危机导致国际市场上的粮食、原油价格不断上涨，而古巴主要出口产品镍的价格大幅下跌，古巴国际收入的减少和进口商品价格的上涨，进一步造成市场供应短缺。与此同时，飓风等自然灾害严重影响了古巴的农业生产。

在这些不利因素的影响下，古巴经济困难加剧，2010年上半年古巴持续受金融危机的影响，下半年经济继续走低。因此，只有采取措施解决经济和民生问题，才能坚持和发展古巴的社会主义。摆脱困难，发展经济是古巴当前面临的首要任务。

用什么方式改？

渐进式改革，而非休克疗法

南方日报：据古巴劳工和社会保障部提供的数据，自从决定扩大私营部门经营范围以来，政府已批准发放个体经营执照17.1万份，古巴从事个体经营的人数已达到近30万人。这些举措会渐渐导致贫富差距显现吗？

刘维广：改革可能带来居民收入差距的扩大。比如新税收制度规定，从事个体经营都要缴纳相应的销售税、公共服务税、个人所得税以及社会保险费。其中，自雇个体劳动者需缴纳收入的25%用于社会保障；而雇佣员工的个体经营者需要缴纳劳动力使用税，平均税率将占其收入的25%—50%。个体劳动者不但要养活自己和家庭，还要负担这么高的税率，而且由于从事行业和经营能力的差异，居民收入差距必然进一步扩大，原有的社会保障制度也会受到冲击。

劳尔在六大开幕式上表示，古巴正在进行的经济模式更新进程不会造成财富集中。在这个问题上，古共进行的经济变革将面临严峻的挑战。

南方日报：根据古巴政府的安排，在3年内将有100万名国有部门冗员下岗，可以预测精简政府机构和国有企业可能会引发不满情绪，那么这些会成为就业改革过程中的阻碍吗？

刘维广：改革对就业形势肯定会带来一些挑战，也会有不确定性。真正考验古巴领导人智慧的是计划中的国企“大瘦身”。

古巴全国有劳动力500多万人，其中政府和国营企业就有100万冗员，工作和生产效率低下。按原定计划，2010年9月之后的短短6个月内，将有50万原属国营部门的古巴人失去工作。他们离开岗位的补偿是，每人每10年的工龄只能换得1个月的工资。3年内，古巴将有130万人失业，5年之内将有180万劳动大军转向私有领域。而放宽对个体经营的限制后，能够创造多少新的就业机会目前尚难以估量。现在看来就业改革是面临一定压力的，原定计划不会这么快实现。古巴将采用渐进式的改革方式，而非休克疗法。

搞不搞市场经济？

不用市场经济改革办法解决经济问题

南方日报：有舆论指出古巴的改革和我国十一届三中全会后进行的改革开放、走社会主义市场经济路线很相近，甚至有舆论说这次改革也在学习资本主义模式，对此您怎么看？

刘维广：古巴领导人一般不称“改革”，而使用“变化、变革”一词，官方正式表述是目前古巴正在进行“更新社会主义”。他们多次强调，古巴不会用市场经济改革的办法来解决经济问题，不会搞市场经济。古巴与中国同为社会主义国家，在经济体制变革中的有些做法有类似现象很正常，但不能认为古巴就是在学习中国改革模式。

古巴改革坚持社会主义制度，在酝酿和启动新一轮经济改革的同时，古巴政府强调其政治、社会体制的“社会主义特性”不会改变。在2010年8月召开的全国人民政权代表大会上，劳尔·卡斯特罗指出，一些外国媒体关于古巴将开展“资本主义模式”经济改革的报道没有根据，古巴共产党领导层在改革步伐与深度问题上并不存在内部斗争。去年10月31日，劳尔再次强调，古巴在更新经济模式的进程中，绝不会放弃社会主义制度，古巴的做法是根据本国特点的“土生土长的产物”，不会抄袭任何其他国家的模式。

中古关系怎样变？

中国愿意看到古巴在改革中走向成功

南方日报：古巴和中国长期以来保持着友好合作关系。这次古巴领导人变革，是否会对中古关系产生影响，中古的友好关系会继续发展下去吗？

刘维广：中古这两个社会主义国家有着传统的友谊，除了同属社会主义阵营之外，更多的是正常国家关系的交往。去年是古中两国建交50周年，中国外交部部长杨洁篪访问古巴，中古政府经济技术合作协定举行签字仪式。古巴全国人民政权代表大会主席阿拉尔孔、古巴部长会议副主席卡夫里萨斯、古巴革命武装力量部副部长兼总参谋长阿尔瓦罗·洛佩斯等古巴领导人也相继访问中国。

从经济上说，中国是古巴的第二大贸易伙伴，古巴也是中国在加勒比地区最大的贸易伙伴。截至2010年11月，中古两国共实施了13个投资项目，其中在古巴有7个项目，涉及轻工业、电信、农业和旅游业；在中国有6个项目，包括3家眼科医院，两家生物制药企业，以及2010年2月开业的两国合资的上海—梅利亚酒店。

历史表明，中古关系经受住了国际风云变幻的考验。中国愿意看到古巴在改革中走向成功，古巴也愿意与中国继续发展友好合作关系。中国国家主席胡锦涛20日就致电劳尔·卡斯特罗，祝贺他当选古巴共产党中央委员会第一书记。

美古关系会松动？

策略会变化，但不会发生实质性变化

南方日报：古巴提出愿意与美国进行对话，多年处于对抗姿态的美古关系会怎样发展呢？

刘维广：近期美国对古巴的策略有变化，但古美关系不会发生实质性变化。未来古美关系的改善将主要来自两大动力，一是各自的利益需要。很多美国大学希望扩大与古巴的学术交往，古裔美国青年也主张恢复和加强与古巴的全面关系。古巴旅游、农业、制药、娱乐等部门也希望借此获得更多的利益。二是美国乐见古巴改革，如果古美关系走向正常化，古巴改革进程会加快。整体看来，古美关系实现正常化仍有很长的路要走。

金灿荣：美国人历史上就对古巴有特殊感情。美国开国之父托马斯·杰斐逊曾提出一个“熟果”理论，这在美国早期建国者中很有市场，这个看上去很搞笑的理论认为，古巴是密西西比河冲积而成，要去摘这个“熟果”，要去开发古巴，所以美国历届领导人都对古巴青睐有加。美西战争皆因古巴而起，因为有历史情结。再加上现在美国国内，古巴裔移民比较有势力，加深了美国对古巴的比较特殊的感情。

过去，古巴在拉美独树一帜“向左转”，导致了古美关系出现很多不愉快。但是只要古巴出现比较大的变动，应该会让美国有所期待，当然，美国的期待不一定会受古巴欢迎。所以说，古巴改革，酝酿了机会，也酝酿了矛盾。

南方日报：美国对古巴的经济封锁是否会出现松动？取决于什么？您能否作一个简单预测？

金灿荣：美国对古巴的最大期待，当然是希望古巴在政治和外交上向它靠拢，但是这种期待太高了，未必能实现。

古巴引进市场经济后，美国政策可能会略有松动。古巴的教育和医疗条件很好，劳动力素质在拉美国家还算不错，美国的资本家肯定喜欢招用这些人。但是这种预期，只能一步步看。从美国过去对社会主义国家的情况看，美国的态度肯定是欢迎的，但政策松动不会太大，只能一步步来，而且古巴现有的小转移，离美国期待尚远。

●在不利因素的影响下，古巴经济困难加剧，2010年上半年古巴持续受金融危机的影响，下半年经济继续走低。因此，只有采取措施解决经济和民生问题，才能坚持和发展古巴的社会主义。摆脱困难，发展经济是古巴当前面临的首要任务。

●3年内，古巴将有130万人失业，5年之内将有180万劳动大军转向私有领域。而放宽对个体经营的限制后，能够创造多少新的就业机会目前尚难以估量。现在看来就业改革是面临一定压力的，原定计划不会这么快实现。古巴将采用渐进式的改革方式，而非休克疗法。

●古巴领导人一般不称“改革”，而使用“变化、变革”一词，官方正式表述是目前古巴正在进行“更新社会主义”。他们多次强调，古巴不会用市场经济改革的办法来解决经济问题，不会搞市场经济。古巴与中国同为社会主义国家，在经济体制变革中的有些做法有类似现象很正常，但不能认为古巴就是在学习中国改革模式。